Advances in Law Studies Advances in Law Studies Advances in Law Studies 2409-5087 2500-428X 5063 10.12737/8985 Статьи Articles Статьи The problems of bringing to justice those responsible for the errors and mistakes in the state real estate cadastre Проблемы привлечения к ответственности лиц, виновных в ошибках в государственном кадастре недвижимости Землякова Галина Леонидовна Zemlyakova Galina Леонидовна zegal@inbox.ru 01 07 2014 01 07 2014 2 3 134 147 https://alsj.ru/en/nauka/article/5063/view

В статье анализируется практика применения мер административной и уголовной ответственности к кадастровым инженерам и должностным лицам органа кадастрового учета за ошибки в сведениях о земельных участках, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, а также нормы действующего законодательства, регулирующие особенности применения гражданской ответственности к федеральному бюджетному учреждению, выполняющему функции органа кадастрового учета.

This article analyzes practice of application of measures of administrative and criminal liability to the cadastral engineers and officials of body of the cadastral account for mistakes in data on the land plots containing in the State cadastre of the real estate, and also norms of current legislation regulating features of application of civil liability to the federal budgetary institution which is carrying out functions of body of the cadastral account.

 административное правонарушение преступление возмещение вреда кадастровый инженер кадастровая палата дисквалификация должностное лицо ложные сведения ошибка ответственность бюджетного учреждения. administrative offence offence indemnification cadastral engineer cadastral Chamber disqualification official false information error the responsibility of the budgetary institution.

Из смысла определений понятий кадастровой и технической ошибки, содержащихся в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о ГКН), следует, что фактически виновником технической ошибки является орган кадастрового учета, а виновником кадастровой ошибки — кадастровый инженер. Что касается органа кадастрового учета в последнем случае, то, с одной стороны, его вина заключается в том, что он без надлежащий проверки занес сведения, содержащиеся в межевом плане, в государственный кадастр недвижимости (далее — ГКН). Но, с другой стороны, законодательством не предусмотрена обязанность органа кадастрового учета по проведению экспертизы документов, представленных на кадастровый учет и сведений, содержащихся в них. Поэтому, получается, что кадастровая ошибка может возникнуть только по вине кадастрового инженера. Интересно, что государство, таким образом, фактически отстраняется от ответственности за правильность и достоверность сведений о земельном участке (и других объектах недвижимости), содержащихся в ГКН.

Федоренко Ю.В. Ответственность как важное условие становления института кадастровых отношений // Правовая политика современной России: реалии и перспективы: Материалы науч.-практ. конф., посвящ. 75-летию образования Иркутской области. Иркутск, 10 ноября 2012 г. / ФГБОУ ВПО «ИГУ», Юрид. ин-т. Иркутск: Изд-во ИГУ, 2012. С. 280. URL: http://vsgp.ru/index.php. Fedorenko Yu.V. Otvetstvennost´ kak vazhnoe uslovie stanovleniya instituta kadastrovykh otnosheniy. Pravovaya politika sovremennoy Rossii: realii i perspektivy: Materialy nauch.-prakt. konf., posvyashch. 75-letiyu obrazovaniya Irkutskoy oblasti. Irkutsk, 10 noyabrya 2012 g. / FGBOU VPO «IGU», Yurid. in-t. Irkutsk: Izd-vo IGU, 2012. S. 280. URL: http://vsgp.ru/index.php. Выявлены нарушения при межевании земельных участков. URL: http://procrf.ru/news/127398-vyiyavlenyi-narusheniya-pri-mejevanii.html. Vyyavleny narusheniya pri mezhevanii zemel´nykh uchastkov. URL: http://procrf.ru/news/127398-vyiyavlenyi-narusheniya-pri-mejevanii.html. По постановлению прокуратуры к административной ответственности привлечен кадастровый инженер, внесший заведомо ложные сведения в межевой план земельного участка по ул. Ленинской в г. Самаре. URL: http://procrf.ru/news/114998-po-postanovleniyu-prokuraturyi-k.html. Po postanovleniyu prokuratury k administrativnoy otvetstvennosti privlechen kadastrovyy inzhener, vnesshiy zavedomo lozhnye svedeniya v mezhevoy plan zemel´nogo uchastka po ul. Leninskoy v g. Samare. URL: http://procrf.ru/news/114998-po-postanovleniyu-prokuraturyi-k.html. По результатам проверки прокуратуры Уфимского района кадастровый инженер лишился должности. URL: http://procrf.ru/news/75676-po-rezultatam-proverki-prokuraturyi.html. Po rezul´tatam proverki prokuratury Ufimskogo rayona kadastrovyy inzhener lishilsya dolzhnosti. URL: http://procrf.ru/news/75676-po-rezultatam-proverki-prokuraturyi.html. Двенадцать кадастровых инженеров в Татарстане попали в поле зрения прокуратуры за год с небольшим. URL: http://www.tatar-inform.ru/news/2014/02/25/396092. Dvenadtsat´ kadastrovykh inzhenerov v Tatarstane popali v pole zreniya prokuratury za god s nebol´shim. URL: http://www.tatar-inform.ru/news/2014/02/25/396092. Трошина С.М. Организованная преступность и межевание земель // Законодательство и экономика. 2013. № 10. Troshina S.M. Organizovannaya prestupnost´ i mezhevanie zemel´. Zakonodatel´stvo i ekonomika. 2013. № 10. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf. Poyasnitel´naya zapiska k proektu Federal´nogo zakona «O vnesenii izmeneniy v Ugolovnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii i v stat´yu 150 Ugolovno-protsessual´nogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii». URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf. Законопроект № 632682-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (в части установления уголовной ответственности за умышленное внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план или акт обследования)» // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf. Zakonoproekt № 632682-6 «O vnesenii izmeneniy v Ugolovnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii i v stat´yu 150 Ugolovno-protsessual´nogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii (v chasti ustanovleniya ugolovnoy otvetstvennosti za umyshlennoe vnesenie kadastrovym inzhenerom zavedomo lozhnykh svedeniy v mezhevoy plan, tekhnicheskiy plan ili akt obsledovaniya)». URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf. Кувалдин С., Крючкова Е. Земельные участки получат уголовное измерение. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2457781. Kuvaldin S., Kryuchkova E. Zemel´nye uchastki poluchat ugolovnoe izmerenie. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2457781. СРО НП «Кадастровые инженеры» и НП «Национальная палата кадастровых инженеров» предлагают отклонить принятие законопроекта об уголовной ответственности кадастровых инженеров. URL: http://www.gisa.ru/101451.html. SRO NP «Kadastrovye inzhenery» i NP «Natsional´naya palata kadastrovykh inzhenerov» predlagayut otklonit´ prinyatie zakonoproekta ob ugolovnoy otvetstvennosti kadastrovykh inzhenerov. URL: http://www.gisa.ru/101451.html. Тысяча рублей за каждый не вовремя выданный кадастровый паспорт. URL: http://vdvsn.ru/novosti/region/tysyacha_rubley_za_kazhdyy_ne_ vovremya_vydannyy_kadastrovyy_pasport. Tysyacha rubley za kazhdyy ne vovremya vydannyy kadastrovyy pasport. URL: http://vdvsn.ru/novosti/region/tysyacha_rubley_za_kazhdyy_ne_ vovremya_vydannyy_kadastrovyy_pasport. Афонина А.В. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (постатейный). 2-е изд. // СПС «КонсультантПлюс». 2010. Afonina A.V. Kommentariy k Federal´nomu zakonu ot 24.07.2007 № 221-FZ «O gosudarstvennom kadastre nedvizhimosti» (postateynyy). 2-e izd.. SPS «Konsul´tantPlyus». 2010. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ.ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. Kommentariy k Kodeksu Rossiyskoy Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh (postateynyy) / A.G. Avdeyko, S.N. Antonov, I.L. Bachilo i dr.; pod obshch.red. N.G. Salishchevoy. 7-e izd. M.: Prospekt, 2011. Прокурор Краснодарского края утвердил обвинительное заключение по уголовному делу о приобретении права на чужое недвижимое имущество путем обмана в особо крупном размере. URL: http://procrf.ru/news/79948-prokuror-krasnodarskogo-kraya-utverdil.html. Prokuror Krasnodarskogo kraya utverdil obvinitel´noe zaklyuchenie po ugolovnomu delu o priobretenii prava na chuzhoe nedvizhimoe imushchestvo putem obmana v osobo krupnom razmere. URL: http://procrf.ru/news/79948-prokuror-krasnodarskogo-kraya-utverdil.html. В Ставрополе сотрудницу земельной кадастровой палаты края подозревают в причинении государству ущерба на 35 миллионов рублей. URL: http://news.1777.ru/incidents/14384-sotrudnicu-zemelnoy-kadastrovoy-palaty-kraya-podozrevayut-v-prichinenii-gosudarstvu-uscherba-na-35-millionov-rubley.html. V Stavropole sotrudnitsu zemel´noy kadastrovoy palaty kraya podozrevayut v prichinenii gosudarstvu ushcherba na 35 millionov rubley. URL: http://news.1777.ru/incidents/14384-sotrudnicu-zemelnoy-kadastrovoy-palaty-kraya-podozrevayut-v-prichinenii-gosudarstvu-uscherba-na-35-millionov-rubley.html. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: Авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ) (постатейный). М.: ВолтерсКлувер, 2006. 720 с. Lopashenko N.A. Prestupleniya v sfere ekonomiki: Avtorskiy kommentariy k ugolovnomu zakonu (razdel VIII UK RF) (postateynyy). M.: VoltersKluver, 2006. 720 s. Русанов Г.А. Преступления в сфере экономической деятельности: Учеб.пособие. М.: Проспект, 2011. 264 с. Rusanov G.A. Prestupleniya v sfere ekonomicheskoy deyatel´nosti: Ucheb.posobie. M.: Prospekt, 2011. 264 s. Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. А.Э. Жалинского. М., 2005. С. 513. Uchebno-prakticheskiy kommentariy k Ugolovnomu kodeksu RF / Pod red. A.E. Zhalinskogo. M., 2005. S. 513. Чаркин С.А. Проблемы исправления ошибок, возникающих в ходе проведения кадастрового учета недвижимости // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 2. С. 16-19. Charkin S.A. Problemy ispravleniya oshibok, voznikayushchikh v khode provedeniya kadastrovogo ucheta nedvizhimosti. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. 2011. № 2. S. 16-19. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: в 3 т. Т. 2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй: (постатейный) / Т.Е. Абова, Л.В. Андреева, Е.Б. Аникина и др.; под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2006. 1192 с. (автор комментария к ст. 637 - Васильева Е.Н.). Kommentariy k Grazhdanskomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii: v 3 t. T. 2. Kommentariy k Grazhdanskomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii, chasti vtoroy: (postateynyy) / T.E. Abova, L.V. Andreeva, E.B. Anikina i dr.; pod red. T.E. Abovoy, A.Yu. Kabalkina. 3-e izd., pererab. i dop. M.: Yurayt-Izdat, 2006. 1192 s. (avtor kommentariya k st. 637 - Vasil´eva E.N.). Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй: в 3 т. / Н.В. Бандурина, А.И. Бибиков, Е.В. Вавилин и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2011. Т. 3. 574 с. Postateynyy kommentariy k Grazhdanskomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii, chasti vtoroy: v 3 t. / N.V. Bandurina, A.I. Bibikov, E.V. Vavilin i dr.; pod red. P.V. Krasheninnikova. M.: Statut, 2011. T. 3. 574 s. БТИ - знак гарантии и качества (Тихоокеанская Звезда: можно ли кадастрового инженера за ошибку привлечь к ответственности?). URL: http://toz.khv.ru/newspaper/nashi_daty/bti_znak_garantii_i_kachestva. BTI - znak garantii i kachestva (Tikhookeanskaya Zvezda: mozhno li kadastrovogo inzhenera za oshibku privlech´ k otvetstvennosti?). URL: http://toz.khv.ru/newspaper/nashi_daty/bti_znak_garantii_i_kachestva. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости». URL: http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/deprealty/doc 20120622_01. Proekt Federal´nogo zakona «O vnesenii izmeneniy v Federal´nyy zakon «O gosudarstvennom kadastre nedvizhimosti». URL: http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/deprealty/doc 20120622_01. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. Chirkin V.E. Yuridicheskoe litso publichnogo prava. M.: Norma, 2007. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2002. Starilov Yu.N. Kurs obshchego administrativnogo prava: V 3 t. T. 1: Istoriya. Nauka. Predmet. Normy. Sub´´ekty. M.: Norma, 2002. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291. Federal´nyy zakon ot 8 maya 2010 g. № 83-FZ «O vnesenii izmeneniy v otdel´nye zakonodatel´nye akty Rossiyskoy Federatsii v svyazi s sovershenstvovaniem pravovogo polozheniya gosudarstvennykh (munitsipal´nykh) uchrezhdeniy». SZ RF. 2010. № 19. St. 2291.