Advances in Law Studies Advances in Law Studies Advances in Law Studies 2409-5087 2500-428X 5289 10.12737/10341 Статьи Articles Статьи To the question of correction of staff number of institutions of correctional system of the Russian Federation К вопросу коррекции штатной численности работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации Каляшин Андрей Владимирович Kalyashin Andrey Vladimirovich cav71@list.ru федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» (ВЮИ ФСИН России) Владимир Россия Federal fiscal educational institution of higher education “Vladimir juridical institute of the Federal Penitentiary Service” (VYUI of the FSIN [Federal Penitentiary Service] of Russia) Vladimir Russian Federation 01 09 2014 01 09 2014 2 4 166 172 https://alsj.ru/en/nauka/article/5289/view

В статье исследовано сокращение штатной численности работников уголовно-исполнительной системы, а также возникшие проблемные вопросы в связи с его проведением. В работе приведен положительный опыт кадровых подразделений Федеральной службы исполнения наказаний по оптимизации штатной численности путем временного прекращения приема на службу новых сотрудников. Анализ коррекции штатной численности работников в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с помощью альтернативных вариантов сокращению (замещение отдельных должностей в центральном аппарате ФСИН России должностями федеральных государственных служащих, перевод должностей высшего начальствующего состава в категорию должностей старшего начальствующего состава, снижение соответствующих должностям специальных званий на одну ступень), позволил сделать вывод о сохранении численности сотрудников и одновременном сокращении бюджетных расходов.

The author of the article investigates the reduction of staff number of the correctional system within the framework of modernization of Russia, and also considers the issues related with its realization. The positive experience of Federal Penitentiary Service of Russia in headcount optimization is described. The article presents methods of budget cuts while maintaining the number of employees in the institutions and bodies of the correctional system.

 модернизация оптимизация штатной численности работник персонал сотрудник должность уголовно-исполнительная система Федеральная служба исполнения наказаний modernization optimization of regular number worker personnel employee position criminal and executive systems Federal Penitentiary Service

В условиях модернизации правовой системы России, провозглашенной главой государства [1], в целях повышения эффективности деятельности федеральных государственных органов и оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов [2] в 2011–2013 гг. в нашей стране прошло сокращение предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // РГ. 2009. 13 нояб. Poslanie Prezidenta RF Federal´nomu Sobraniyu ot 12 noyabrya 2009 g.. RG. 2009. 13 noyab. Указ Президента РФ от 31 декабря 2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 195. Ukaz Prezidenta RF ot 31 dekabrya 2010 g. № 1657 «Ob optimizatsii chislennosti federal´nykh gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh i rabotnikov federal´nykh gosudarstvennykh organov». SZ RF. 2011. № 1. St. 195. Указ Президента РФ от 6 марта 2007 г. № 280 «Об установлении предельной численности должностей в уголовно-исполнительной системе, содержащихся за счет средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 2007. № 11. Ст. 1283 (утратил силу с 1 января 2014 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 20 апреля 2013 г. № 363). Ukaz Prezidenta RF ot 6 marta 2007 g. № 280 «Ob ustanovlenii predel´noy chislennosti dolzhnostey v ugolovno-ispolnitel´noy sisteme, soderzhashchikhsya za schet sredstv federal´nogo byudzheta». SZ RF. 2007. № 11. St. 1283 (utratil silu s 1 yanvarya 2014 g. v svyazi s izdaniem Ukaza Prezidenta RF ot 20 aprelya 2013 g. № 363). Указ Президента РФ от 20 апреля 2013 г. № 363 «Об установлении штатной численности работников уголовно-исполнительной системы» // СЗ РФ. 2013. № 16. Ст. 1923. Ukaz Prezidenta RF ot 20 aprelya 2013 g. № 363 «Ob ustanovlenii shtatnoy chislennosti rabotnikov ugolovno-ispolnitel´noy sistemy». SZ RF. 2013. № 16. St. 1923. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // URL: http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/. Kratkaya kharakteristika ugolovno-ispolnitel´noy sistemy. URL: http://fsin.rf/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/. Владимир Лукин: «В учреждениях и органах ФСИН России нарушают трудовые права женщин» // URL : http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/russia/vladimir-lukin-v-uchrezhdeniyah-i-organah-fsin-rossii-narushayut-trudove-prava-zhenshin. Vladimir Lukin: «V uchrezhdeniyakh i organakh FSIN Rossii narushayut trudovye prava zhenshchin». URL : http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/russia/vladimir-lukin-v-uchrezhdeniyah-i-organah-fsin-rossii-narushayut-trudove-prava-zhenshin. Приказ Минюста РФ от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 27. Prikaz Minyusta RF ot 6 iyunya 2005 g. № 76 «Ob utverzhdenii Instruktsii o poryadke primeneniya Polozheniya o sluzhbe v organakh vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii v uchrezhdeniyakh i organakh ugolovno-ispolnitel´noy sistemy». BNA federal´nykh organov ispolnitel´noy vlasti. 2005. № 27. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 3. Trudovoy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 30 dekabrya 2001 g. № 197-FZ. SZ RF. 2002. № 1 (ch. I). St. 3. ФСИН: из-за сокращений сотрудников увеличилось число побегов зэков // URL: http://izvestia.ru/news/540641. FSIN: iz-za sokrashcheniy sotrudnikov uvelichilos´ chislo pobegov zekov. URL: http://izvestia.ru/news/540641. Побег по чужому лицу // URL: http://www.gazeta.ru/social/2013/04/16/5257121.shtml. Pobeg po chuzhomu litsu. URL: http://www.gazeta.ru/social/2013/04/16/5257121.shtml. Телеграмма ФСИН России от 31 января 2013 г. № Исх-02-2509. Telegramma FSIN Rossii ot 31 yanvarya 2013 g. № Iskh-02-2509. Управление кадров ФСИН России: кадровая ситуация // Преступление и наказание. 2014. № 5. С. 12. Upravlenie kadrov FSIN Rossii: kadrovaya situatsiya. Prestuplenie i nakazanie. 2014. № 5. S. 12. Приказ Минюста России от 4 апреля 2005 г. № 27 «Об утверждении перечней должностей начальствующего состава, замещаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы в аппаратах территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний, и соответствующих этим должностям специальных званий» // Первоначальный текст документа опубликован не был (документ утратил силу в связи с изданием приказа Минюста России от 19 сентября 2011 г. № 315). Prikaz Minyusta Rossii ot 4 aprelya 2005 g. № 27 «Ob utverzhdenii perechney dolzhnostey nachal´stvuyushchego sostava, zameshchaemykh sotrudnikami ugolovno-ispolnitel´noy sistemy v apparatakh territorial´nykh organov Federal´noy sluzhby ispolneniya nakazaniy, i sootvetstvuyushchikh etim dolzhnostyam spetsial´nykh zvaniy». Pervonachal´nyy tekst dokumenta opublikovan ne byl (dokument utratil silu v svyazi s izdaniem prikaza Minyusta Rossii ot 19 sentyabrya 2011 g. № 315). Приказ Минюста России от 19 сентября 2011 г. № 315 «Об утверждении перечней должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе, и соответствующих этим должностям специальных званий» // РГ. 2011. № 219. Prikaz Minyusta Rossii ot 19 sentyabrya 2011 g. № 315 «Ob utverzhdenii perechney dolzhnostey, zameshchaemykh litsami ryadovogo sostava, mladshego, srednego i starshego nachal´stvuyushchego sostava v ugolovno-ispolnitel´noy sisteme, i sootvetstvuyushchikh etim dolzhnostyam spetsial´nykh zvaniy». RG. 2011. № 219. Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70. Postanovlenie VS RF ot 23 dekabrya 1992 g. № 4202-1 «Ob utverzhdenii Polozheniya o sluzhbe v organakh vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii i teksta Prisyagi sotrudnika organov vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii». Vedomosti SND i VS RF. 1993. № 2. St. 70. Указ Президента РФ от 31 октября 2009 г. № 1229 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и соответствующих этим должностям специальных званий» // СЗ РФ. 2009. № 45. Ст. 5318. Ukaz Prezidenta RF ot 31 oktyabrya 2009 g. № 1229 «Ob utverzhdenii perechnya dolzhnostey vysshego nachal´stvuyushchego sostava v uchrezhdeniyakh i organakh ugolovno-ispolnitel´noy sistemy i sootvetstvuyushchikh etim dolzhnostyam spetsial´nykh zvaniy». SZ RF. 2009. № 45. St. 5318. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109. Ukaz Prezidenta RF ot 13 oktyabrya 2004 g. № 1314 «Voprosy Federal´noy sluzhby ispolneniya nakazaniy». SZ RF. 2004. № 42. St. 4109. Указ Президента РФ от 10 сентября 2014 г. № 625 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 “Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний” и в перечень должностей высшего начальствующего состава в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2009 г. № 1229» // СЗ РФ. 2014. № 37. Ст. 4936. Ukaz Prezidenta RF ot 10 sentyabrya 2014 g. № 625 «O vnesenii izmeneniy v Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 13 oktyabrya 2004 g. № 1314 “Voprosy Federal´noy sluzhby ispolneniya nakazaniy” i v perechen´ dolzhnostey vysshego nachal´stvuyushchego sostava v uchrezhdeniyakh i organakh ugolovno-ispolnitel´noy sistemy i sootvetstvuyushchikh etim dolzhnostyam spetsial´nykh zvaniy, utverzhdennyy Ukazom Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 31 oktyabrya 2009 g. № 1229». SZ RF. 2014. № 37. St. 4936. Управление инженерно-технического и информационного обеспечения, связи и вооружения // URL: http://фсин.рф/structure/UITIOSV/. Upravlenie inzhenerno-tekhnicheskogo i informatsionnogo obespecheniya, svyazi i vooruzheniya. URL: http://fsin.rf/structure/UITIOSV/. Управление воспитательной, социальной и психологической работы // URL: http://фсин.рф/structure/social/. Upravlenie vospitatel´noy, sotsial´noy i psikhologicheskoy raboty. URL: http://fsin.rf/structure/social/. Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта // URL: http://фсин.рф/structure/development/. Upravlenie kapital´nogo stroitel´stva, nedvizhimosti, ekspluatatsii i remonta. URL: http://fsin.rf/structure/development/. Управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных // URL: http://фсин.рф/structure/adaptation/. Upravlenie organizatsii proizvodstvennoy deyatel´nosti i trudovoy adaptatsii osuzhdennykh. URL: http://fsin.rf/structure/adaptation/. Управление планирования и организационно-аналитического обеспечения // URL: http://фсин.рф/structure/inspector/. Upravlenie planirovaniya i organizatsionno-analiticheskogo obespecheniya. URL: http://fsin.rf/structure/inspector/. Пояснительная записка к проекту указа Президента РФ «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // URL: http://regulation.gov.ru/project/12465.html. Poyasnitel´naya zapiska k proektu ukaza Prezidenta RF «O vnesenii izmeneniy v nekotorye akty Prezidenta Rossiyskoy Federatsii». URL: http://regulation.gov.ru/project/12465.html. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. Federal´nyy zakon ot 27 iyulya 2004 g. № 79-FZ «O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe Rossiyskoy Federatsii». SZ RF. 2004. № 31. St. 3215. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118. Ukaz Prezidenta RF ot 31 dekabrya 2005 g. № 1574 «O Reestre dolzhnostey Federal´noy gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhby». SZ RF. 2006. № 1. St. 118. Указ Президента РФ от 25 июня 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3459. Ukaz Prezidenta RF ot 25 iyunya 2006 g. № 763 «O denezhnom soderzhanii federal´nykh gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh». SZ RF. 2006. № 31 (ch. I). St. 3459. Постановление Правительства РФ от 5 января 2005 г. № 4 «Об установлении численности должностей федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе» // СЗ РФ. 2005. № 2. Ст. 168. Postanovlenie Pravitel´stva RF ot 5 yanvarya 2005 g. № 4 «Ob ustanovlenii chislennosti dolzhnostey federal´noy gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhby v ugolovno-ispolnitel´noy sisteme». SZ RF. 2005. № 2. St. 168.