Россия как правовое демократическое государство (статья 1 Конституции РФ) должна принимать надлежащие меры для противодействия коррупции, включая предупреждение незаконного обогащения лиц, осуществляющих публичные функции. Как отмечается в Указе Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности РФ на период до 2030 года», к одному из основных вызовов и угроз экономической безопасности относится (п. 12): высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере. При этом, к одной из основных задач по реализации направления, касающегося развития системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики, названа (п. 16): борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой.

Как утверждал в своих решениях Конституционный Суд РФ, правовая демократия нуждается, чтобы быть устойчивой, в действенных средствах ее охраны от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом обусловлена доверием общества. Это обязывает государство устанавливать и поддерживать высокие требования к репутации лиц, замещающих публичные должности, чтобы у граждан не было оснований сомневаться в их нравственных качествах, в их бескорыстии и законности их поведения как носителей власти (постановления от 10 октября 2013 года № 20-П, от 29 ноября 2016 года № 26-П и др.). Статья 75.1 Конституции России обязывает создавать в России условия для взаимного доверия государства и общества.

Сказанное соотносится и с положениями Конвенции ООН против коррупции (принята 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН), согласно которой предупреждение и искоренение коррупции - обязанность всех государств, поскольку коррупция порождает серьезные угрозы стабильности и безопасности общества, подрывает демократические и этические ценности, справедливость и наносит вред устойчивому развитию; незаконное приобретение личного состояния может нанести ущерб демократическим институтам, национальной экономике и правопорядку; для эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней необходим всеобъемлющий и многодисциплинарный подход. В преамбуле Конвенции ООН против коррупции отмечается также, что «коррупция уже не локальная проблема, а транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран».

Из преамбул к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (принята в Страсбурге 27 января 1999 года) и Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (принята в Страсбурге 4 ноября 1999 года) следует, что коррупция представляет собой угрозу верховенству закона, демократии и правам человека, равенству и социальной справедливости, посягает на принципы государственного управления, моральные устои общества, затрудняет экономическое развитие, надлежащее и справедливое функционирование рыночной экономики.

Рекомендации по совершенствованию законодательства государств - участников СНГ в сфере противодействия коррупции (приняты в Санкт-Петербурге 23 ноября 2012 года постановлением № 38-17 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ) называют в числе принципов совершенствования законодательства как приоритет профилактических мер, направленных на повышение эффективности, компетентности и авторитета власти, так и установление и соблюдение антикоррупционных стандартов, включая комплекс гарантий, ограничений и запретов уголовного, административного и гражданско-правового характера в приоритетных сферах правового регулирования; важными мерами противодействия коррупции в сфере государственной и муниципальной службы признаются декларирование доходов и имущества лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций и предоставление государственных услуг, и приравненных к ним лиц, а также их близких родственников, установление соответствия расходов, стоимости имеющегося у этих лиц имущества их доходам с возможностью получения от них объяснений в случае несоответствия таковых, принятие иных мер, направленных на выявление фактов незаконного обогащения (пункты 3 и 4.2).

Г.С. Беккер в своей работе «Преступление и наказание: экономический подход» сформулировал основные вопросы в сфере уголовного права, которые могут быть решены с позиций современного экономического анализа. Это следующие вопросы:

1. Какой объем средств следует использовать для достижения эффективности различных видов уголовных законов?

2. Какие меры наказания будут наиболее оптимальными?

3. Какое количество преступлений следует признать допустимыми?

4. Какое количество преступников можно оставить без наказания?

5. Как минимизировать потери общества от совершаемых преступлений?

6. Как минимизировать издержки уголовно-правовой системы?

Экономические издержки, порождаемые преступной деятельностью, включают как непосредственный материальный ущерб обществу, причиненный в результате преступной деятельности, так и расходы государства на выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование правонарушений (борьбу с правонарушениями). 

Г.С. Беккер предложил оптимальную свою модель борьбы с преступностью, которая включает в себя следующие связи, нуждающиеся в экономическом анализе:

- связь между количеством преступлений и сопутствующими издержками;

- связь между количеством преступлений и строгостью наказания за их совершение;

- связь между количеством пойманных и осужденных преступников и расходами государственного бюджета на содержание судебной системы и полиции;

- связь между количеством раскрытых преступлений и издержками государства на содержание преступников в местах лишения свободы;

- связь между количеством преступлений и расходами частных лиц на обеспечение собственной безопасности.

Экономический анализ эффективности уголовно-правовых норм сознательно абстрагируется от внеэкономических оценок преступной деятельности (моральной, религиозной, образовательной, культурной и т. п.). Это не отрицает важности этих оценок, однако научный подход предполагает ограничение предмета и объекта исследования. Например, ущерб, от преступной деятельности с экономической точки зрения, оценивается как величина ущерба, которая находится в прямой зависимости от активности преступной деятельности.

Так, умышленное причинение смерти другому человеку (убийство), бесспорно, является тяжким преступлением, и не только лишь потому, что в результате убийства наступает смерть человека, но и потому, что уничтожается человеческий капитал, который является частью капитала всего общества (безвозвратно пропадает будущий труд человека, полученное им образование, интеллектуальные, физические и культурные ресурсы).

Поиск лиц, совершивших преступление, а также установление их виновности требуют существенных издержек. Чем больше средств расходуется на поимку преступников, тем легче обнаружить преступление. Процент раскрываемости является важным критерием эффективности работы правоохранительных органов, однако в ряде случаев он страдает формальностью (возможности искусственного завышения, привлечение к ответственности невиновных и др.). Содержательным критерием выступает возврат похищенных средств либо материальная компенсация причиненного вреда в результате противоправных действий.

Наказания за совершенные преступления также следует рассматривать с точки зрения экономической эффективности. Практически все виды наказаний наказывают не только преступника, но и общество в целом. Лишение свободы, к примеру, сопряжено с большими материальными затратами не только для государства, но и для общества в целом. Исключение среди всех видов наказаний представляют штрафные санкции, когда правонарушитель самостоятельно расплачивается за собственное преступное деяние. Это единственный случай, когда общество не несет никаких материальных издержек. Именно данная форма наказания является наиболее эффективной с экономической точки зрения.

Различают два основных подхода к проблеме уголовного наказания на государственном уровне. Первый заключается в ужесточении видов наказания. В этом случае упор делается не на увеличение раскрываемости преступлений, что требует значительных бюджетных затрат, а на устрашение потенциальных преступников. Второй случай предполагает более мягкую систему наказания и высокий процент раскрываемости преступлений. Затраты бюджета здесь частично компенсируются за счет штрафных санкций. Развитые в экономическом смысле страны идут по второму пути применения наказаний за уголовные преступления.

Теория рационального выбора объясняет, почему значительное количество преступников отбывает свой срок за преступления малой и средней тяжести. Это, как правило, малообразованные люди из соответствующей социальной среды, у которых не сформированы рациональные механизмы поведения. Уголовное законодательство строится на четких рациональных принципах, основанных на законах формальной логики и морально-этического кодекса современного демократического общества. 

На основании теории рационального выбора становится ясно, почему так тяжело бороться с крупными экономическими преступлениями и коррупцией на государственном уровне. В финансовой сфере и на государственной службе, как правило, трудятся люди с высоким уровнем рациональной культуры. Низкий уровень рационализма просто не позволил бы им получить соответствующее образование и выдержать высокую конкуренцию в своей сфере деятельности. Чем выше занимаемое положение, тем, чаще всего, выше степень рационализма. В такой ситуации непросто выявить преступные мотивы, поскольку рациональность уголовного законодательства и поведения правонарушителей находится примерно на одном уровне. Преступники с высокой степенью развития рационального мышления постоянно стремятся минимизировать собственные риски. Для этого они создают криминальные сообщества, пытаются заручиться поддержкой вышестоящих инстанций, перекладывают собственные риски на подчиненных и т.п..

Важную роль в исследуемом вопросе играет Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Проанализируем отдельные его положения и особенности правоприменительной практики, которые являются общеобязательными и исключающими любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Согласно постановлениям Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 19 января 2016 года № 2-П, от 29 ноября 2016 года № 26-П и другим его решениям Конституционный Суд РФ исходит из нижеследующих правовых позиций в отношении законодательства, предусматривающего правовые последствия совершения лицом противоправных деяний:

- юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - доказанной либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе;

- закрепление в законе и изменение составов правонарушений и мер ответственности за их совершение связано вытекающими из Конституции РФ критериями необходимости ограничения прав и свобод и его соразмерности конституционно значимым целям; при этом должен соблюдаться принцип равенства всех перед законом, в силу которого любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть определены в законе так, чтобы каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения исходя из текста нормы, а если потребуется - с помощью толкования, данного ей судами;

- при введении наказаний, ограничивающих право собственности, государство должно стремиться к тому, чтобы пределы устанавливаемой имущественной ответственности в совокупности с правилами ее наложения позволяли - с учетом конституционных требований справедливости и соразмерности - в каждом конкретном случае обеспечивать адекватность государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ относятся и к такой мере государственного принуждения, как предусмотренное ст. 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» обращение в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы. Эта мера имеет специальной целью противодействие коррупционным деяниям, совершаемым лицами, подлежащими контролю согласно указанному выше Федеральному закону, что определяет ее назначение и вместе с тем, пределы применения.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 9 января 2019 года № 1-П следует, что означенная цель определяет допустимость такого рода формы реагирования на факты коррупционных проявлений исходя из той презумпции, что несоответствие расходов законным доходам подразумевает совершение деяний именно коррупционной направленности. Совершение иных правонарушений, если они не состоят в совокупности с деяниями коррупционного характера, предполагает иные меры реагирования, включая иные меры ответственности. «Противоположный подход означал бы изъятие у лиц, замещающих публичные должности, и их семей имущества с прекращением на него права собственности вопреки законному назначению указанной меры государственного принуждения. Это нарушало бы конституционное право собственности, как и принципы справедливости, соразмерности и правомерности в возложении ответственности, влекло бы произвольную квалификацию действий или бездействия в качестве правонарушения помимо закона, подлежащего применению».

Изложенное согласуется с правовой позицией, формулируя которую Конституционный Суд РФ констатировал, что принятие Россией правовых мер по предупреждению коррупции и незаконного обогащения, включая изъятие по решению суда имущества, приобретенного на незаконные доходы, согласуется с международными стандартами борьбы с коррупцией, и вместе с тем заметил, что установленный законом порядок применения этой меры позволяет обеспечить баланс между публичными интересами борьбы с коррупцией и частными интересами владельцев имущества, приобретенного на доходы, не связанные с коррупционной деятельностью (Постановление от 29 ноября 2016 года № 26-П; определения от 6 июня 2017 года № 1163-О и от 18 июля 2017 года № 1736-О).

Федеральным законом от 06.03.2022 № 44-ФЗ «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «О противодействии коррупции» введен механизм, позволяющий обращать в доход государства денежные средства лица, замещающего либо замещавшего должность, осуществление полномочий по которой влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поступившие на принадлежащие ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям счета в банках и иных кредитных организациях, в случае, если сумма таких денежных средств превышает совокупный доход этих лиц за отчетный период и предшествующие ему два года и в отношении их не представлены достоверные сведения, подтверждающие законность их получения.

Выявление указанных обстоятельств должно осуществляться соответствующими подразделениями кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений в рамках проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в связи с чем следует обеспечить надзор за реализацией ими соответствующих функций.

Этим же законом прокурорам предоставлены полномочия проводить проверку законности получения денежных средств в случае увольнения проверяемого лица до завершения проверки и обращаться в суд с заявлением об обращении в доход государства денежной суммы в размере, эквивалентном той части денежных средств, в отношении которой не представлены сведения, подтверждающие законность их получения, по результатам рассмотрения поступивших материалов и проведенных прокурорами проверок.

В свете изложенного, принято Информационное письмо Генпрокуратуры России от 20.04.2022 № 86-13-2022/Иф5433-22 «О новых полномочиях прокуроров в сфере контроля за законностью получения денежных средств лицами, представляющими сведения о доходах, их супругами и несовершеннолетними детьми», согласно которому , «необходимо организовать надлежащее взаимодействие с кадровыми подразделениями поднадзорных органов в целях обеспечения своевременного поступления соответствующих материалов и их рассмотрения в установленный законом десятидневный срок».

Законом установлены ограничения сроков проведения проверок по поступившим материалам (не позднее 6 месяцев с даты увольнения проверяемого лица), направления в суд заявления о взыскании в доход государства денежных средств (не позднее 4 месяцев с момента получения материалов). При этом минимальная сумма иска должна превышать 10 000 рублей. Одновременно в ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-I «О банках и банковской деятельности» внесены нормы, обязывающие кредитные организации выдавать прокурорам справки по операциям, счетам и вкладам физических лиц при проведении проверок, предусмотренных вновь введенной ст. 8.2 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Сведения о результатах надзорной деятельности на данном направлении органам прокуратуры надлежит отражать в докладных записках, предусмотренных подп. 9 п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции».

Антикоррупционное законодательство достаточно активно развивается в анализируемом направлении. Так, в июне 2022 года актуализированы акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции.

Указом Президента РФ от 27.06.2022 № 404 «О внесении изменений в некоторые акты Президента РФ» внесены поправки, касающиеся лиц, замещающих государственные должности РФ в органах публичной власти и территориальной избирательной комиссии федеральной территории «Сириус», внесены в: Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей РФ, и лицами, замещающими государственные должности РФ, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1066; Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» и порядок, утвержденный этим Указом; Положение о порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности РФ, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденное Указом Президента РФ от 22.12.2015 № 650.

В июле 2022 года урегулирован порядок использования подарка, изготовленного из драгоценных металлов и/или драгоценных камней, в отношении которого от госслужащего не поступило заявление о выкупе. Президентом РФ принято Распоряжение от 04.07.2022 № 208-рп «О внесении изменений в распоряжение Президента РФ от 29 мая 2015 г. № 159-рп «О порядке уведомления лицами, замещающими отдельные государственные должности РФ, отдельные должности федеральной государственной службы, высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, сдачи, определения стоимости подарка и его реализации (выкупа)».

Порядок распространяется на лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, отдельные должности федеральной государственной службы, высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. Предусмотрено, что такой подарок подлежит передаче соответственно Управлением делами Президента РФ, уполномоченным подразделением федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, уполномоченным подразделением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в ФКУ «Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов РФ для зачисления в Государственный фонд России.

Указом Президента РФ от 25.04.2022 № 232 введена в действие государственная информационная система в области противодействия коррупции «Посейдон». Согласно п. 2 Положения о государственной информационной системе в области противодействия коррупции «Посейдон» (далее – Положение), система «Посейдон» создана для информационно-аналитического обеспечения деятельности федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, органов публичной власти и территориальной избирательной комиссии федеральной территории «Сириус», Банка России, иных организаций по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в том числе по проведению с использованием информационно-коммуникационных технологий анализа и проверок соблюдения ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, на которых распространены такие ограничения, запреты и требования.

В системе «Посейдон» содержится информация, предоставляемая в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ, а также информация о соблюдении (несоблюдении) ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, на которых распространены такие ограничения, запреты и требования, в том числе персональные данные этих лиц (п. 3 Положения).

Информацию для включения в систему «Посейдон» предоставляют государственные органы, органы публичной власти и территориальная избирательная комиссия федеральной территории «Сириус», Банк России, государственные корпорации (компании), публично-правовые компании, государственные внебюджетные фонды, иные организации и лица, определяемые координатором системы «Посейдон» (п. 4 Положения).

Основные задачи системы «Посейдон» перечислены в п. 5 Положения:

а) автоматизация включения в систему «Посейдон» информации, предоставляемой поставщиками информации, ее сбора, учета, хранения и анализа, а также предоставления информации, содержащейся в системе «Посейдон» (получения доступа к ней);

б) информационно-аналитическое обеспечение деятельности внутренних и внешних пользователей системы «Посейдон» по проведению анализа и проверок соблюдения ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, на которых распространены такие ограничения, запреты и требования;

в) формирование на основании запросов внутренних и внешних пользователей системы «Посейдон» статистических и информационно-аналитических материалов по вопросам противодействия коррупции и др.

Система включает в себя (п. 8 Положения): а) программно-аппаратный комплекс центрального сегмента системы «Посейдон»; б) программно-аппаратный комплекс многоцелевого назначения «Посейдон-Р»; в) специальное программное обеспечение «Справки БК».

На основании изложенного, можно сделать вывод, что экономическая безопасность общества напрямую связана с вопросами противодействия коррупции.

Важную роль в данном направлении играют органы прокуратуры.

Итогом работы органов прокуратуры в сфере противодействия коррупции в 2021 году стало выявление свыше 250 тысяч коррупционных правонарушений. Большая часть из них касалась фактов несоблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе, установленных законом запретов и ограничений. По итогам 2021 г. возросло число инициированных нами процедур контроля за расходами чиновников. В суды направлено 74 иска о взыскании с них неподтвержденных доходов на сумму более 54 млрд рублей. Повышению эффективности этой работы, безусловно, будут способствовать и недавние поправки, касающиеся аналогичных процедур в отношении денежных средств, находящихся на счетах государственных и муниципальных служащих.

За 2021 год зарегистрировано свыше 35 тыс. преступлений коррупционной направленности. Это на 13,8 % больше, чем в 2020 году. Более половины из них составляют факты взяточничества (18,6 тыс.), число которых возросло на четверть. Еще около 12 тыс. приходится на другие должностные преступления, предусмотренные главой 30 Уголовного кодекса РФ. В каждом третьем случае размер взятки не превышал 10 тыс. рублей (+33,3 %, 7 тыс.).

Таблица 1 – Число выявленных преступлений коррупционной направленности в числе общей преступности за 2021 год

Благодаря слаженной работе правоохранительных органов в прошлом году на 14 % увеличилось общее количество выявленных коррупционных преступлений. На 1/3 возросло число расследованных фактов коррупции, совершенных в организованных формах. При этом значительные усилия сосредоточены на пресечении «откатов», хищений бюджетных средств, неправомерного использования государственного и муниципального имущества.

Впервые за последние годы размер добровольно возмещенного, а также арестованного имущества превысил суммы ущерба, причиненного актами коррупции. В настоящее время, учитывая повышенные риски, перед прокурорами поставлена задача усилить надзор за расходованием государственных средств при реализации инфраструктурных проектов и заключении контрактов с единственным поставщиком.

По итогам первых пяти месяцев 2022 года статистические данные показывают, что на уровне прошлого года осталось число выявленных преступлений коррупционной направленности (18,2 тыс.). В структуре коррупционной преступности на факты взяточничества приходится более половины зарегистрированных деяний (+10,6 %, 9,9 тыс.).

Таблица 2 – Число выявленных преступлений коррупционной направленности в числе общей преступности за январь – май 2022 года

Таблица 3 – Сведения о размере материального ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности, его возмещении (в том числе, удельный вес, в %) и стоимости имущества (в том числе сумма денежных средств), на которое наложен арест (в тыс. руб.)

Исследователь анализируемого нами вопроса В.В. Волков отмечает длительный на протяжении 1987-2000 годов процесс дефрагментации государства, в процессе которого размытыми оказались границы публичной сферы и частноправовой сферы. Существовал «вакуум» в соответствующей части правовой инфраструктуре и правоприменительной практике, которая должна была гарантировать четко очерченные границы собственности. В этих условиях характерным было то, что силовое предпринимательство, которое сначала было уделом организованной преступности, затем, уже в 2000-х, после ее разгрома перешло к государственным силовым ведомствам. Автор выдвигает тезис, что «сбои и нарушения в поддержании структурных границ обычно называют словом «коррупция», а восстановление или укрепление государства в структурном аспекте – борьбой с коррупцией».

Однако следует отметить, что восстановление монополии государства на применение силы в рыночном пространстве не стало фактором преодоления его фрагментации, так как вместе с ликвидацией преступных группировок, государственные силовые структуры унаследовали и их функции по оказанию псевдоуслуг по негласной защите интересов различных хозяйствующих субъектов на коммерческой основе. Это получило название неформальная «государственная» крыша». 

«Особенностью экономических реформ начала 90-х явилось то, что рыночные преобразования, проводились в пространстве, лишенном каких-либо элементов рыночной инфраструктуры. В результате, все хозяйственные отношения в публично-правовом пространстве носили вертикальный характер, в то время как горизонтальные экономические отношения оставались во власти норм если не черного, то серого рынка».

В результате это приводило к структурированию коррупционных практик. Отдельные экономические субъекты из состава «предпринимательской элиты», господствовали одновременно, как в формальном, так и в неформальном секторах экономики. При этом неформальные экономические отношения бизнеса и власти служили приводным звеном по отношению к формальному сектору экономики, действующему в правовом поле. Занимая ведущие позиции по отношению к формальному сектору экономики, неформальные экономические отношения были источником массовых коррупционных практик. В этих условиях коррупция, носящая амбивалентный характер, с легкостью приспособлялась к изменению направлений и методов экономической политики, что сказывается на составе и структуре коррупционных правонарушений в 90-е годы и 2000-2010-е годы. Наличие этой взаимосвязи, в частности, прослеживается в ряде работ. Формальный сектор экономики того периода способен уменьшать коррупционное давление благодаря принятию ряда законодательных и иных нормативных актов, формированию новых рыночных институтов и легальных субъектов экономической деятельности.

Подводя итог изложенному выше, следует еще раз обратить внимание на то, что проблема экономической эффективности уголовно-правовых норм обладает повышенной актуальностью для современного демократического общества, поскольку она связана с рациональным использованием человеческих и материальных ресурсов. Эффективность уголовного законодательства, в конечном итоге, оказывает определяющее воздействие на конкурентоспособность данной страны на международной арене в условиях глобального рынка.

Между экономикой и уголовным законодательством существует двусторонняя зависимость. Чтобы уголовно-правовые нормы становились более демократичными, должны сформироваться определенные экономические предпосылки, связанные с повышением материального уровня жизни большинства людей.  С другой стороны, уголовное законодательство может тормозить либо способствовать экономическому прогрессу общества. Законодатель должен рационально просчитывать воздействие каждой уголовно-правовой нормы на поведение заинтересованных лиц, на то, как данная норма будет влиять на экономическую ситуацию в стране в целом. Для этого необходим не только высокий уровень юридического профессионализма, но и хорошее знание экономической теории и практики. К сожалению, как справедливо отмечает Э. де Сото: «редкие юристы понимают экономические последствия своей деятельности».

Согласимся с мнением, что уголовно-правовые нормы и вся правоохранительная система станет функционировать эффективно, с экономической точки зрения, если в бюджет будет возвращаться такое количество материальных средств, полученных преступным путем, которое превышает затраты государства и общества на содержание всей правоохранительной системы .

В обществе важно создать такие условия, чтобы совершать преступления было не выгодно, в том числе и экономически. Для этого должна существовать возможность для большинства людей получать такую же выгоду, занимаясь законными видами деятельности, какую они могли бы получить в результате преступных действий. Поскольку данные условия создать крайне сложно, постольку и наблюдается рост экономической преступности.

Эффективная система мер предупреждения коррупции возможна только при использовании системы экономических, политических, правовых и психологических мер с целью понижения влияния факторов коррупции до уровня, не препятствующего развитию общества.

1. Konvenciya Organizacii Ob"edinennyh Nacij protiv korrupcii (prinyata v g. N'yu-Jorke 31.10.2003 Rezolyuciej 58/4 na 51-om plenarnom zasedanii 58-oj sessii General'noj Assamblei OON) // Sobranie zakonodatel'stva RF. - 2006. - № 26. - St. 2780.

2. Konvenciya ob ugolovnoj otvetstvennosti za korrupciyu (zaklyuchena v g. Strasburge 27.01.1999) // Sobranie zakonodatel'stva RF. - 2009. - № 20. - St. 2394.

3. Konvenciya o grazhdansko-pravovoj otvetstvennosti za korrupciyu (ETS № 174) [rus., angl.] (Zaklyuchena v g. Strasburge 04.11.1999) : [Elektronnyj resurs] : Rezhim dostupa : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=BQ81Q&base=INT&n=7783&dst=100005&field=134#Hqe25BTs3O176IJk (data obrashcheniya 09.07.2022)

4. Konstituciya RF (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 s izmeneniyami, odobrennymi v hode obshcherossijskogo golosovaniya 01.07.2020) : [Elektronnyj resurs] : Rezhim dostupa : Oficial'nyj internet-portal pravovoj informacii http://www.pravo.gov.ru (data obrashcheniya 09.07.2022)

5. Federal'nyj zakon ot 06.03.2022 № 44-FZ «O vnesenii izmenenij v stat'yu 26 Federal'nogo zakona «O bankah i bankovskoj deyatel'nosti» i Federal'nyj zakon «O protivodejstvii korrupcii» // Rossijskaya gazeta, № 52, 11.03.2022.

6. Federal'nyj zakon ot 30.12.2021 № 471-FZ «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty RF» // Rossijskaya gazeta, № 2, 11.01.2022.

7. Federal'nyj zakon ot 03.12.2012 № 230-FZ (red. ot 01.04.2022) «O kontrole za sootvetstviem raskhodov lic, zameshchayushchih gosudarstvennye dolzhnosti, i inyh lic ih dohodam» // Rossijskaya gazeta, № 280, 05.12.2012.

8. Federal'nyj zakon ot 25.12.2008 № 273-FZ (red. ot 01.04.2022) «O protivodejstvii korrupcii» // Rossijskaya gazeta, № 266, 30.12.2008.

9. Ugolovnyj kodeks RF ot 13.06.1996 № 63-FZ (red. ot 25.03.2022) // Sobranie zakonodatel'stva RF. - 1996. - № 25. - St. 2954.

10. Federal'nyj zakon ot 02.12.1990 № 395-1 (red. ot 16.04.2022) «O bankah i bankovskoj deyatel'nosti» // Rossijskaya gazeta, № 27, 10.02.1996.

11. Rasporyazhenie Prezidenta RF ot 04.07.2022 № 208-rp «O vnesenii izmenenij v rasporyazhenie Prezidenta RF ot 29 maya 2015 g. № 159-rp «O poryadke uvedomleniya licami, zameshchayushchimi otdel'nye gosudarstvennye dolzhnosti RF, otdel'nye dolzhnosti federal'noj gosudarstvennoj sluzhby, vysshimi dolzhnostnymi licami (rukovoditelyami vysshih ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti) sub"ektov RF o poluchenii podarka v svyazi s protokol'nymi meropriyatiyami, sluzhebnymi komandirovkami i drugimi oficial'nymi meropriyatiyami, uchastie v kotoryh svyazano s ispolneniem sluzhebnyh (dolzhnostnyh) obyazannostej, sdachi, opredeleniya stoimosti podarka i ego realizacii (vykupa)» : [Elektronnyj resurs] : Rezhim dostupa : Oficial'nyj internet-portal pravovoj informacii http://www.pravo.gov.ru (data obrashcheniya 09.07.2022)

12. Ukaz Prezidenta RF ot 27.06.2022 № 404 «O vnesenii izmenenij v nekotorye akty Prezidenta RF» : [Elektronnyj resurs] : Rezhim dostupa : Oficial'nyj internet-portal pravovoj informacii http://www.pravo.gov.ru (data obrashcheniya 09.07.2022)

13. Ukaz Prezidenta RF ot 25.04.2022 № 232 «O gosudarstvennoj informacionnoj sisteme v oblasti protivodejstviya korrupcii «Posejdon» i vnesenii izmenenij v nekotorye akty Prezidenta RF» (vmeste s «Polozheniem o gosudarstvennoj informacionnoj sisteme v oblasti protivodejstviya korrupcii «Posejdon») // Sobranie zakonodatel'stva RF. - 2022. - № 18. - St. 3053.

14. Ukaz Prezidenta RF ot 13.05.2017 № 208 «O Strategii ekonomicheskoj bezopasnosti RF na period do 2030 goda» // Sobranie zakonodatel'stva RF. - 2017. - № 20. - St. 2902.

15. Ukaz Prezidenta RF ot 22.12.2015 № 650 (red. ot 27.06.2022) «O poryadke soobshcheniya licami, zameshchayushchimi otdel'nye gosudarstvennye dolzhnosti RF, dolzhnosti federal'noj gosudarstvennoj sluzhby, i inymi licami o vozniknovenii lichnoj zainteresovannosti pri ispolnenii dolzhnostnyh obyazannostej, kotoraya privodit ili mozhet privesti k konfliktu interesov, i o vnesenii izmenenij v nekotorye akty Prezidenta RF» (vmeste s «Polozheniem o poryadke soobshcheniya licami, zameshchayushchimi otdel'nye gosudarstvennye dolzhnosti RF, dolzhnosti federal'noj gosudarstvennoj sluzhby, i inymi licami o vozniknovenii lichnoj zainteresovannosti pri ispolnenii dolzhnostnyh obyazannostej, kotoraya privodit ili mozhet privesti k konfliktu interesov») // Sobranie zakonodatel'stva RF. - 2015. - № 52 (chast' I). - St. 7588.

16. Ukaz Prezidenta RF ot 08.07.2013 № 613 (red. ot 27.06.2022) «Voprosy protivodejstviya korrupcii» (vmeste s «Poryadkom razmeshcheniya svedenij o dohodah, raskhodah, ob imushchestve i obyazatel'stvah imushchestvennogo haraktera otdel'nyh kategorij lic i chlenov ih semej na oficial'nyh sajtah federal'nyh gosudarstvennyh organov, organov gosudarstvennoj vlasti sub"ektov RF i organizacij i predostavleniya etih svedenij obshcherossijskim sredstvam massovoj informacii dlya opublikovaniya») // Rossijskaya gazeta, № 148, 10.07.2013.

17. Ukaz Prezidenta RF ot 21.09.2009 № 1066 (red. ot 27.06.2022) «O proverke dostovernosti i polnoty svedenij, predstavlyaemyh grazhdanami, pretenduyushchimi na zameshchenie gosudarstvennyh dolzhnostej RF, i licami, zameshchayushchimi gosudarstvennye dolzhnosti RF, i soblyudeniya ogranichenij licami, zameshchayushchimi gosudarstvennye dolzhnosti RF» // Rossijskaya gazeta, № 177, 22.09.2009.

18. Prikaz Genprokuratury Rossii ot 29.08.2014 № 454 (red. ot 24.08.2021) «Ob organizacii prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonodatel'stva o protivodejstvii korrupcii» // Zakonnost'. - 2014. - № 12.

19. Rekomendacii po sovershenstvovaniyu zakonodatel'stva gosudarstv - uchastnikov SNG v sfere protivodejstviya korrupcii (prinyaty v Sankt-Peterburge 23.11.2012 goda postanovleniem № 38-17 Mezhparlamentskoj Assamblei gosudarstv - uchastnikov SNG) : [Elektronnyj resurs] : Rezhim dostupa : https://iacis.ru/public/upload/files/1/341.pdf (data obrashcheniya 09.07.2022)

20. Informacionnoe pis'mo Genprokuratury Rossii ot 20.04.2022 № 86-13-2022/If5433-22 «O novyh polnomochiyah prokurorov v sfere kontrolya za zakonnost'yu polucheniya denezhnyh sredstv licami, predstavlyayushchimi svedeniya o dohodah, ih suprugami i nesovershennoletnimi det'mi» : [Elektronnyj resurs] : Rezhim dostupa : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=71747B1BA57922FA8487F7946C2D2591&SORTTYPE=2&BASENODE=1-1&ts=vGiz4BTQz36aGfMJ1&base=LAW&n=418972&rnd=BQ81Q#9s9G5BT6R8b2rhNA1 (data obrashcheniya 09.07.2022)

21. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 04.07.2022 № 27-P «Po delu o proverke konstitucionnosti chasti 1 stat'i 17 Federal'nogo zakona «O kontrole za sootvetstviem raskhodov lic, zameshchayushchih gosudarstvennye dolzhnosti, i inyh lic ih dohodam», punkta 5 stat'i 4 Federal'nogo zakona «O lichnom podsobnom hozyajstve» i punkta 1 stat'i 200 Grazhdanskogo kodeksa RF v svyazi s zhaloboj grazhdanki E.I. Korovickoj» : [Elektronnyj resurs] : Rezhim dostupa : Oficial'nyj internet-portal pravovoj informacii http://pravo.gov.ru (data obrashcheniya 09.07.2022)

22. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 09.01.2019 № 1-P «Po delu o proverke konstitucionnosti chasti 1 stat'i 16 i chasti 1 stat'i 17 Federal'nogo zakona «O kontrole za sootvetstviem raskhodov lic, zameshchayushchih gosudarstvennye dolzhnosti, i inyh lic ih dohodam» v svyazi s zhaloboj grazhdanina G.P. Kristova» // Rossijskaya gazeta, № 13, 23.01.2019.

23. Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 06.06.2017 № 1163-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanki Romanenko Dar'i Sergeevny na narushenie ee konstitucionnyh prav podpunktom 8 punkta 2 stat'i 235 Grazhdanskogo kodeksa RF, a takzhe chast'yu 1 stat'i 4, chast'yu 3 stat'i 16, stat'ej 17 i chast'yu 2 stat'i 18 Federal'nogo zakona «O kontrole za sootvetstviem raskhodov lic, zameshchayushchih gosudarstvennye dolzhnosti, i inyh lic ih dohodam» : [Elektronnyj resurs] : Rezhim dostupa : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=BQ81Q&base=ARB&n=503332#Jn575BTBBiqyBqp2 (data obrashcheniya 09.07.2022)

24. Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 18.07.2017 № 1736-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdan Kuznecova Vasiliya Ivanovicha i Kuznecovoj Tat'yany Nikolaevny na narushenie ih konstitucionnyh prav stat'ej 8.1 Federal'nogo zakona «O protivodejstvii korrupcii», a takzhe punktom 1 chasti 1 stat'i 2, chast'yu 1 stat'i 3, stat'yami 16, 17 i chast'yu 2 stat'i 18 Federal'nogo zakona «O kontrole za sootvetstviem raskhodov lic, zameshchayushchih gosudarstvennye dolzhnosti, i inyh lic ih dohodam» : [Elektronnyj resurs] : Rezhim dostupa : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=BQ81Q&base=ARB&n=511644#dXL75BTC6FLEb7y5 (data obrashcheniya 09.07.2022)

25. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 19.01.2016 № 2-P «Po delu o proverke konstitucionnosti podpunkta «a» punkta 22 i punkta 24 stat'i 5 Federal'nogo zakona ot 28 iyunya 2014 goda № 188-FZ «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty RF po voprosam obyazatel'nogo social'nogo strahovaniya» v svyazi s zaprosami Arbitrazhnogo suda goroda Moskvy i Arbitrazhnogo suda Penzenskoj oblasti» // Rossijskaya gazeta, № 21, 03.02.2016.

26. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 29.11.2016 № 26-P «Po delu o proverke konstitucionnosti podpunkta 8 punkta 2 stat'i 235 Grazhdanskogo kodeksa RF i stat'i 17 Federal'nogo zakona «O kontrole za sootvetstviem raskhodov lic, zameshchayushchih gosudarstvennye dolzhnosti, i inyh lic ih dohodam» v svyazi s zaprosom Verhovnogo suda Respubliki Bashkortostan» // Rossijskaya gazeta, № 277, 07.12.2016.

27. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 25.02.2014 № 4-P «Po delu o proverke konstitucionnosti ryada polozhenij statej 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 i 19.7.3 Kodeksa RF ob administrativnyh pravonarusheniyah v svyazi s zaprosom Arbitrazhnogo suda Nizhegorodskoj oblasti i zhalobami obshchestv s ogranichennoj otvetstvennost'yu «Baryshskij myasokombinat» i «VOLMET», otkrytyh akcionernyh obshchestv «Zavod «Rekond», «Ekspluatacionno-tekhnicheskij uzel svyazi» i «Elektronkompleks», zakrytyh akcionernyh obshchestv «GEOTEHNIKA P» i «RANG» i byudzhetnogo uchrezhdeniya zdravoohraneniya Udmurtskoj Respubliki «Detskaya gorodskaya bol'nica № 3 «Nejron» Ministerstva zdravoohraneniya Udmurtskoj Respubliki» // Rossijskaya gazeta, № 51, 05.03.2014.

28. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 10.10.2013 № 20-P «Po delu o proverke konstitucionnosti podpunkta «a» punkta 3.2 stat'i 4 Federal'nogo zakona «Ob osnovnyh garantiyah izbiratel'nyh prav i prava na uchastie v referendume grazhdan RF», chasti pervoj stat'i 10 i chasti shestoj stat'i 86 Ugolovnogo kodeksa RF v svyazi s zhalobami grazhdan G.B. Egorova, A.L. Kazakova, I.Yu. Kravcova, A.V. Kupriyanova, A.S. Latypova i V.Yu. Sin'kova» // Rossijskaya gazeta, № 238, 23.10.2013.

29. Bekker, G. S. Chelovecheskoe povedenie: ekonomicheskij podhod Izbrannye trudy po ekonomicheskoj teorii / G. S. Bekker. - M.: GU VShE, 2003. - 672 s.

30. Belyanova, E., Nikolaenko, S. Vozdejstvie korrupcii na razvitie biznesa: empiricheskaya ocenka / E. Belyanova // Voprosy ekonomiki. - 2013. - № 9. - S. 91-106.

31. Barsukova, S. Yu. Tenevaya ekonomika: specifika faz v usloviyah razdatka / S. Yu. Barsukova // Voprosy ekonomiki. - 2012. - № 12. - S. 133-145.

32. Vakurin, A. V. O nekotoryh podhodah k analizu korrupcii / A. V. Vakurin // Evrazijskij soyuz uchenyh. - 2021. - № 3-8(84). - S. 13-19.

33. Volkov V.V. Silovoe predprinimatel'stvo. Ekonomiko-sociologicheskij analiz. - M.: Izd. Dom GU VShE, 2005. - 352 s.

34. General'nyj prokuror RF Igor' Krasnov vystupil s dokladom v Sovete Federacii / Oficial'nyj sajt General'noj prokuratury Rossii : [Elektronnyj resurs] : Rezhim dostupa : https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=73338775 (data obrashcheniya 09.07.2022)

35. Gerashchenko, I. G. Aktual'nost' problemy ekonomicheskoj effektivnosti ugolovno-pravovyh norm / I. G. Gerashchenko, A. I. Gerashchenko // Elektronnyj nauchnyj zhurnal «Nauka. Obshchestvo. Gosudarstvo».  - 2020. - T. 8. - № 4 (32). - S. 59-65.

36. Kordonskij, S. Soslovnaya struktura postsovetskoj Rossii / S. Kordonskij. - M.: Institut Fonda «Obshchestvennoe mnenie», 2008. - 216 s.

37. Maksimov, S.V. Korrupciya v Rossii / Pod red. A.A. Aslahanova [i dr.] M.: Glavnyj informacionno-analiticheskij centr ARPO RF, 2001. - 71 s.

38. Molotnikov, A. Sliyaniya i pogloshcheniya. Rossijskij opyt / A. Molotnikov. - M.: Izd. Dom Vershina, 2006. - 344 s.

39. Pappe, Ya.Sh., Galuhina, Ya.S. Rossijskij krupnyj biznes: pervye 15 let. Ekonomicheskie hroniki 1993-2008 gg. / Ya.Sh. Pappe. - M.: Izd. Dom GU VShE, 2009. - 423 s.

40. Rasheva, N. Yu. Pravovye osnovy protivodejstviya korrupcii v sisteme organov prokuratury (na primere organov prokuratury Murmanskoj oblasti) / N. Yu. Rasheva // Advances in Law Studies. - 2022. - T. 10. - № 1. - S. 31-35.

41. Rasheva, N.Yu. Osobennosti protivodejstviya korrupcii v sisteme organov prokuratury (na primere organov prokuratury Murmanskoj oblasti) / N.Yu. Rasheva / V sbornike: Teoreticheskie i prakticheskie problemy sovremennogo pravoponimaniya. Materialy nauchno-prakticheskoj konferencii. Otv. redaktor N.Yu. Rasheva. - Murmansk, 2020. - S. 138-143.

42. Sostoyanie prestupnosti v Rossii za yanvar' - maj 2022 goda / General'naya Prokuratura RF Glavnoe Upravlenie pravovoj statistiki i informacionnyh tekhnologij : [Elektronnyj resurs] : Rezhim dostupa : http://crimestat.ru/analytics (data obrashcheniya 09.07.2022)

43. Sostoyanie prestupnosti v Rossii za yanvar' - dekabr' 2021 goda / General'naya Prokuratura RF Glavnoe Upravlenie pravovoj statistiki i informacionnyh tekhnologij : [Elektronnyj resurs] : Rezhim dostupa : http://crimestat.ru/analytics (data obrashcheniya 09.07.2022)

44. Soto, E. de. Zagadka kapitala. Pochemu kapitalizm torzhestvuet na Zapade i terpit porazhenie vo vsem ostal'nom mire / E. de Soto. - M.: Olimp-Biznes, 2004. - 263 s.

45. Timofeev, M.M. Tenevye ekonomicheskie sistemy sovremennoj Rossii: teoriya - analiz - modeli : uchebnik dlya vuzov / L. M. Timofeev; Federal'noe agentstvo po obrazovaniyu, Gos. obrazovatel'noe uchrezhdenie vyssh. prof. obrazovaniya Rossijskij gos. gumanitarnyj un-t, Centr po izucheniyu nelegal'noj ekonomicheskoj deyatel'nosti. - M.: RGGU, 2008. - 322 s.