сотрудник с 01.01.2022 по 01.01.2025
Мурманск, Россия
студент с 01.01.2024 по настоящее время
Мурманск, Мурманская область, Россия
ВАК 5.1.1 Теоретико-исторические правовые науки
ВАК 5.1.2 Публично-правовые (государственно-правовые) науки
ВАК 5.1.3 Частно-правовые (цивилистические) науки
ВАК 5.1.4 Уголовно-правовые науки
ВАК 5.1.5 Международно-правовые науки
УДК 34 Право. Юридические науки
ГРНТИ 10.07 Теория государства и права
ББК 60 Общественные науки в целом
Статья исследует реализацию конституционного права на жилище через жилищную политику государства в Арктической зоне Российской Федерации. Рассматриваются федеральные и региональные программы по строительству, модернизации и расселению жилья с учётом экстремальных климатических условий и социальных особенностей северных территорий. Особое внимание уделено интеграции энергоэффективных технологий, поддержке коренных малочисленных народов и межуровневой координации государственных органов. Показано, что комплексный подход обеспечивает устойчивое развитие арктических поселений и улучшение качества жизни населения.
жилищная политика, Арктическая зона Российской Федерации, конституционное право на жилище, социально-культурные особенности, энергоэффективное строительство
Право граждан на жилище является составной частью системы социальных гарантий, установленных Конституцией Российской Федерации, и отражает стремление государства к обеспечению достойных условий жизни для каждого человека [1]. Жилище является физическим пространством для проживания и элементом, влияющим на социальную защищённость, стабильность, безопасность и качество жизни населения. Наличие собственного или предоставленного жилья формирует основу для реализации других прав и свобод личности, таких как право на частную жизнь, личную неприкосновенность, семейную жизнь и свободное перемещение.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый человек обладает правом на жилище, а также не может быть лишён его произвольно, без надлежащих правовых оснований. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны содействовать развитию жилищного строительства и создавать благоприятные условия, необходимые для осуществления данного права. Граждане, признанные нуждающимися, в том числе лица с низким уровнем дохода, могут рассчитывать на получение жилых помещений за счёт государственного, муниципального или иного специализированного жилищного фонда, на безвозмездной основе или с возможностью внесения символической платы. Предоставление таких помещений осуществляется в установленном законом порядке, с учётом установленных критериев нуждаемости и иных условий [1].
Арктическая зона РФ – предмет специального регулирования: для неё разрабатываются отдельные программы социально-экономического развития, включающие мероприятия по жилищному строительству, поддержке традиционных поселений и модернизации коммунальной инфраструктуры. В 2021 году ряд нормативных актов и распоряжений зафиксировали направления государственной поддержки населения и сохранения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, что имеет прямое отношение к жилищной политике в регионе [2].
Региональные территории, включённые в Арктическую зону Российской Федерации (АЗРФ), подпадают под особое правовое регулирование. Государственные программы и стратегические документы предусматривают меры по развитию инфраструктуры, стимулированию привлечения и закрепления специалистов, модернизации жилого фонда и коммунальных услуг. Например, в 2025 году опубликовано сообщение, что объём жилищного строительства в арктических регионах возрос на 40 % благодаря программе льготных ипотек [10].
Особое значение имеет сочетание конституционного принципа права на жилище с региональной политикой: государство не только должно «обеспечивать условия», но и адаптировать мероприятия под региональную специфику, что логически влечёт необходимость разработки специально ориентированной жилищной политики для АЗРФ. Исследования показывают, что без учёта геоэкологических, технологических и социально-культурных условий жилищные программы могут не достигать своей цели даже при формальных показателях. Например, в научной публикации 2022 года анализируется, как деградация вечномерзлых пород негативно влияет на устойчивость жилых зданий в российской Арктике и может подорвать возможность полноценного проживания [9]. Также в августе 2024 года сообщалось о том, что дочерние компании федеральных застройщиков получили статус резидентов АЗРФ и планируют серьёзные инвестиции в жилищное строительство в регионах Северо-Запада, что свидетельствует о растущей роли частно-государственного партнёрства в этой сфере [5].
Жилищная проблема в северных территориях принимает несколько форм: дефицит современных благоустроенных жилых площадей, высокая изношенность существующего фонда, несоответствие строительных конструкций климатическим и геотехническим условиям, а также ограниченный доступ к ипотечным и арендным решениям для местных жителей и прибывающих специалистов. Для отдельных городков и посёлков характерна высокая доля аварийного фонда и непропорционально большая стоимость строительства и коммунального обслуживания на единицу площади. Эти обстоятельства увеличивают нагрузку на региональные бюджеты и затрудняют реализацию права на жилище в практическом смысле [20].
Существенное значение имеет изменение климата: оттаивание вечной мерзлоты приводит к нарушению фундаментов, деформации коммуникаций и ускоренному износу зданий, что требует дополнительных средств на адаптацию и ремонт. Рост затрат на поддержание жилищного фонда делает стандартные механизмы жилищной политики, применяемые в умеренной полосе, неэффективными без адаптации к местным условиям [12]. С точки зрения инфраструктуры, основными препятствиями являются:
- крайне высокая стоимость строительства и обслуживания жилых объектов из-за логистики, транспортных затрат и ввоза материалов;
- сложности с фундаментами и инженерными системами из-за вечномерзлых или мерзлоразмораживающихся грунтов, что снижает эксплуатационный ресурс зданий и вызывает дополнительные расходы на ремонт и адаптацию. Например, исследование 2021 года отмечает, что деградация вечномерзлых пород «серьёзно влияет на жилищный фонд и инженерную инфраструктуру» [9].
- ограниченный доступ населения к жилищу через финансовые и кредитные инструменты: региональные рынки часто характеризуются низкой ликвидностью, высокими ставками, ограниченным предложением арендных помещений и недостатком социальных механизмов.
- демографическая и социальная специфика: в арктических поселениях часто проживают коренные малочисленные народы, специалисты вахтового метода и семьи, которые предъявляют особые требования к жилым условиям – традиционный стиль жизни, малые дома, коллективные и соседские формы хозяйствования. Жилищные программы, ориентированные на массовую стандартизацию, не всегда отражают эти особенности.
С 2023-2025 годов появляются данные, что проблема аварийного жилищного фонда остаётся острой. В материалах 2023 года по региону Республика Саха (Якутия) отмечается, что строится более 30 жилых домов в 2023-2024 гг. для расселения жителей из аварийного жилья в арктических районах [4]. Так, часть программ направлена не на расширение жилищного фонда, а на обновление и восстановление существующего жилищного фонда.
Инфраструктурные затраты и нагрузка на коммунальные системы в условиях Арктики значительно выше, чем в регионах с умеренным климатом. Это означает, что жилищное строительство должно сопровождаться модернизацией инженерных сетей, утеплением, усилением конструкций и учётом особенностей грунтов и климата – иначе жильё будет мало пригодно для длительного проживания. Как отмечается в статье 2024 года по устойчивому развитию арктических горнодобывающих регионов: «специфические условия требуют повышенного внимания к природному и человеческому капиталу» [8].
Таким образом, если рассматривать жилищную политику как средство реализации права на жилище в Арктике, становится очевидно, что режим стандартных мер (скидки, субсидии, ипотека) лишь часть решения – необходим комплексный подход: адаптация конструкции и технологии жилья, усиленные инфраструктурные инвестиции, учёт социально-культурных особенностей обитателей, пересмотр жилья аварийного и неадаптированного фонда, а также усиление программ по арендному жилью и доступности жилья для специалистов.
Реализация жилищной политики в арктических территориях сопровождается активным законодательным регулированием и принятием программ на федеральном и региональном уровнях. В контексте реализации права на жилище в АЗРФ значение имеют следующие виды нормативно-правовых актов: стратегии развития арктических территорий, государственные программы социально-экономического развития, специальные ипотечные и жилищно-строительные механизмы, региональные и муниципальные планы расселения аварийного фонда.
- Стратегия развития Арктической зоны до 2035 года – Указ Президента РФ от 26 октября 2020 г. «О Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года» № 645 (в редакции от 27 февраля 2023 г.). В этой стратегии среди прочего обозначены меры по социальному развитию арктических населённых пунктов, улучшению жилищных условий и инфраструктуры с учётом экстремальных климатических условий [3].
- План комплексного развития населённых пунктов Арктики – В октябре 2024 года Правительство РФ утвердило «Комплексный план развития населённых пунктов Арктической зоны» (на уровне пресс-релиза). При этом было отмечено, что не менее 5 % средств соответствующих государственных программ должны быть направлены на его реализацию. Этот план включает и жилищную составляющую – модернизация жилого фонда, расселение аварийных зданий, строительство нового жилья, развитие инженерной инфраструктуры [11].
- Специальные жилищные инструменты – льготная арктическая ипотека – В 2023-2024 гг. введена программа «льготной арктической ипотеки» с процентной ставкой 2 % годовых для жилья в арктических районах. Программа рассчитана на привлечения специалистов и закрепление кадров в северных территориях, что даёт жилищному праву конкретную форму через инструмент кредитования [13].
- Региональные и муниципальные программы расселения аварийного жилищного фонда – В публикации 2025 года отмечается, что в АЗРФ построены новые жилые дома для расселения из аварийного фонда: например, в регионе Республика Саха (Якутия) строится свыше 30 домов на 2023-2024 гг. [7].Это означает, что жилищная политика не ограничивается лишь строительством «нового», но затрагивает обновление существующего фонда, что важно для устойчивой реализации права на жилище.
- Институциональная и межуровневая координация государственных органов – Анализ 2025 года показывает, что реализация жилищной и социальной политики на Севере требует интегрированного межведомственного подхода: с участием федеральных, региональных, муниципальных органов, а также частного сектора и институтов развития [6].
Однако механизмы субсидирования и ипотечного стимулирования требуют прозрачных критериев адресности и оценки эффективности, чтобы ресурсы шли на устойчивые решения: ремонт и укрепление существующего фонда, возведение энергоэффективных домов и создание доступного арендного жилья для социальных групп с ограниченными финансовыми возможностями [19].
Государственные программы 2021 года отдельно учитывают потребности коренных малочисленных народов: сохранение традиционных типов жилища, поддержка традиционных видов хозяйственной деятельности и адаптация жилищных решений под культурные особенности общин. Комплексный подход должен сочетать материальные меры (строительство, коммунальная инфраструктура) и нематериальные – поддержку самоуправления, участие местных сообществ в планировании и реализации проектов. Это повышает вероятность того, что жильё будет соответствовать бытовым и культурным запросам жителей, а не только техническим нормам [16].
В малых поселениях государственная политика должна опираться на принципы устойчивого развития: поддержание социальной инфраструктуры (школы, медицинские пункты), обеспечение занятости и связь с транспортными коридорами. Без этого попытки обеспечить формальное жилищное благоустройство рискуют оказаться недолговечными [15].
Социальный аспект жилищной политики в Арктической зоне выражается не только через строительство новых жилых объектов, но и через поддержку компактных форм расселения северных населённых пунктов и сохранение связей с традиционными территориями хозяйственной деятельности. В статье «Социальные аспекты устойчивого развития арктических территорий России» отмечается, что одной из задач является укрепление социального пространства и снижение оттока населения из малых арктических поселков [17].
Вопрос участия местных сообществ в принятии решений о жилищном строительстве постепенно становится частью государственной практики. С 2023 года при Минвостокразвития действует общественный совет по развитию Арктики, включающий представителей региональных НКО и ассоциаций коренных народов Севера. Совет рассматривает вопросы проектирования и расселения, а также распределения средств по целевым программам [14]. Такой формат позволяет учитывать мнение местных жителей при планировании строительства и реконструкции поселений. Кроме того, на заседании Российская академия наук 23 июля 2025 года было отмечено, что для повышения качества жизни на севере необходимо сочетание жилищных инициатив с развитием инфраструктуры – школ, медицинских пунктов, объектов культуры и торговли [18].
Таким образом, реализация жилищной политики в Арктической зоне Российской Федерации обеспечивает практическое воплощение конституционного права на жилище через комплексный подход, включающий модернизацию и строительство жилого фонда, адаптацию конструкций и инженерных систем к климатическим и геотехническим условиям, развитие инфраструктуры, поддержку коренных малочисленных народов и участие местных сообществ в планировании. Программы федерального и регионального уровней, льготные ипотечные инструменты, расселение аварийного жилья и межуровневая координация органов власти создают условия для устойчивого проживания населения и закрепления специалистов в северных территориях, что способствует сохранению социальной стабильности и улучшению качества жизни в Арктической зоне.
1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993] // Российская газета. – 1993. – №237.
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2021 г. № 978-р (ред. от 2 октября 2025 г.) «Об утверждении Программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации» [Эл. ресурс]. – Режим доступа: URL: https://legalacts.ru/doc/rasporjazhenie-pravitelstva-rf-ot-15042021-n-978-r-ob-utverzhdenii (дата обращения 08.11.2025).
3. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 645 (ред. от 27 февраля 2023 г.) «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года» [Эл. ресурс] // Consultant.ru. – Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366065 (дата обращения 08.11.2025).
4. Arctic Russia. More than 30 apartment buildings to be built in Yakutia's polar region under the programme for the resettlement of emergency housing [Эл. ресурс] // Arctic-Russia.ru. – Режим доступа: URL: https://arctic-russia.ru/en/news/more-than-30-apartment-buildings-to-be-built-in-yakutia-s-polar-region-under-the-programme-for-the-r/?utm_source (дата обращения 08.11.2025).
5. Arctic Russia. Subsidiaries of federal property developers became residents of the AZRF [Эл. ресурс] // Arctic-Russia.com. – Режим доступа: URL: https://arctic-russia.com/en/news/subsidiaries-of-federal-property-developers-became-residents-of-the-azrf/?utm_source (дата обращения 08.11.2025).
6. Gladkov S. Arctic in Russia's Strategic Agenda: Programs, Initiatives, and Realities of 2025 // ResearchGate. – 2025. – June. – DOI:https://doi.org/10.5281/zenodo.15746945. – Режим доступа: URL: https://www.researchgate.net/publication/393052926_Arctic_in_Russia's_Strategic_Agenda_Programs_Initiatives_and_Realities_of_2025?utm_source (дата обращения 08.11.2025).
7. Gosnell R., May Z. A Chilling Effect: How Russia’s War in Ukraine is Impacting its Arctic Ambitions // Journal of Arctic Security. – 2025. – Vol. 2. – P. 26-40.
8. Kirsanova N., Nevskaya M., Raikhlin S. Sustainable Development of Mining Regions in the Arctic Zone of the Russian Federation // Sustainability. – 2024. – Vol. 16, Iss. 5. – P. 2060.
9. Revich B. A., Eliseev D. O., Shaposhnikov D. A. Risks for Public Health and Social Infrastructure in Russian Arctic under Climate Change and Permafrost Degradation // Atmosphere. – 2022. – Vol. 13, Iss. 4. – P. 532.
10. RIA Novosti. Alexey Nikolskiy. Housing construction volumes up 40 percent in the Arctic [Эл. ресурс] // Arctic.ru. – 25.02.2025. – Режим доступа: URL: https://en.arctic.ru/infrastructure/20250225/1036010.html?utm_source (дата обращения 08.11.2025).
11. TASS. Russian Cabinet approves comprehensive Arctic development plan – PM Mishustin [Эл. ресурс] // TASS. – Режим доступа: URL: https://tass.com/economy/2035563?utm_source (дата обращения 08.11.2025).
12. Анисимов О. А., Бадина С. В. Оптимизация региональных планов адаптации к изменению климата в арктической зоне России на основе прогностического моделирования // Арктика: экология и экономика. – 2024. – Т. 14, № 3. – С. 350-359. – DOI:https://doi.org/10.25283/2223-4594-2024-3-350-359.
13. Арктическая ипотека: как взять кредит на жилье под 2% в 2025 году [Эл. ресурс] // РБК. – Режим доступа: URL: https://realty.rbc.ru/news/6554b3569a7947cf832b225c?from=copy (дата обращения 08.11.2025).
14. Государственная комиссия по вопросам развития Арктики. Стартовала программа льготного жилищного кредитования в Арктической зоне России [Эл. ресурс] // Arctic.gov.ru. – Режим доступа: URL: https://arctic.gov.ru/2023/11/?utm_source (дата обращения 08.11.2025).
15. Ефремова М. К., Неустроев С. А. Государственная политика: Основные подходы к развитию Арктической зоны Республики Саха (Якутия) // Arctic2035. – 2022. – № 4 (8). – Режим доступа: URL: https://arctic2035.ru/n8-p4?utm_source (дата обращения 08.11.2025).
16. Калитин Р. Р. Государственная политика: Программа государственной поддержки традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов // Arctic2035. – 2021. – № 3 (7). – Режим доступа: URL: https://arctic2035.ru/n7-p14?utm_source (дата обращения 08.11.2025).
17. Корчак Е. А. Социальные аспекты устойчивого развития арктических территорий циркумполярных стран // Фундаментальные исследования. – 2023. – № 5. – С. 25-30.
18. РАН. Устойчивое развитие Арктики обсудили на заседании Рабочей комиссии РАН и Республики Саха (Якутия) [Эл. ресурс] // RAS.ru. – Режим доступа: URL: https://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=8a73c4fe-cd37-44ed-9f38-8338e7a81e89&print=1&utm_source (дата обращения 08.11.2025).
19. Саввинова А. П., Сибилева Е. В. Ипотечное кредитование как инструмент социально-экономического развития в Арктической зоне // Арктика XXI век. – 2024. – № 2 (36). – С. 104-114.
20. Чернов С. Н. Нормативно-правовое регулирование строительства в Арктической зоне Российской Федерации // Градостроительное право. – 2024. – № 03. – С. 2-5. – DOI:https://doi.org/10.18572/2500-0292-2024-3-2-5.
