аспирант
ВАК 5.1 Право
ВАК 5.1.2 Публично-правовые (государственно-правовые) науки
ВАК 5.1.3 Частно-правовые (цивилистические) науки
ВАК 5.1.4 Уголовно-правовые науки
ВАК 5.1.5 Международно-правовые науки
УДК 340.132 Действие и применение правовой нормы
ГРНТИ 10.07 Теория государства и права
ББК 670 Общая теория права
ББК 60 Общественные науки в целом
Статья посвящена исследованию особенностей российского права как права социального государства. Изучая их, автор исходит из того, что в России сформирована смешанная модель социального государства, сочетающая в себе черты либеральной, консервативной и социал-демократической моделей. Уточняется, чем определяется специфика функциональной характеристики российского права в смешанной модели социального государства и в чем именно эта специфика заключается. Рассматриваются назначение, функции и задачи российского права как права социального государства, а также основные правовые формы осуществления Российским государством функций социального государства. Проведенный автором анализ позволил установить, что для российского права как права социального государства характерно возрастание роли политической, культурной и воспитательной функций, и в то же время как экономическая и социальная функции демонстрируют признаки дисфункциональности. В заключении акцентируется внимание на том, что правовые инструменты, продемонстрировавшие свою результативность в политико-правовой практике социальных государств либерального, консервативного и социал-демократического типов, применимы в России только при условии учета культурных и исторических реалий.
социальное государство, право, функциональная характеристика права, функции права, дисфункции права, правовые формы реализации функций государства, смешанная модель социального государства
В российской научной традиции идея социальной справедливости всегда занимала важное место как в исследованиях ученых, так и в повседневной жизни общества. Это объясняется тем, что для русского человека материальные ценности почти никогда не были основным предметом интереса, вместо этого в сознании народа доминировало представление о значимости духовности, о важности моральных и этических ориентиров.
В свете указанного большую теоретическую и практическую значимость в российских условиях приобретает реализация идеи социального государства. При этом в современных реалиях безусловной необходимостью становится, с одной стороны, претворение в жизнь идеи социального государства посредством права, с другой стороны, принятие во внимание уникальности российской культуры, воспроизводство и функционирование российского права как права социального государства с опорой на ценности, присущие именно нашей культуре и нашим традициям. Президент Российской Федерации, подчеркивая важность сохранения и развития духовно-нравственных ценностей, своим указом подтверждает актуальность такого подхода [5].
В общем и целом, можно утверждать, что для западноевропейской политико-правовой мысли идея права социального государства органична. В российской политико-правовой мысли генезис идеи права социального государства характеризуется постепенным переходом от скептицизма, критики и отрицания данной идеи к ее признанию и интеграции в теории, получающие обоснование за счет рассмотрения идеи социального государства в неразрывной связи с идеей правового государства. Следовательно, должен быть поставлен вопрос о возможности и целесообразности использования в российской практике того правового опыта обеспечения эффективного функционирования социального государства, который существует в государствах, принадлежащих западноевропейской политико-правовой культуре. В этой связи важно, во-первых, понимать, чем характеризуется российское право, как право социального государства и, во-вторых, что оно имеет общего и особенного в сравнении с правом социальных государств, принадлежащих западноевропейской политико-правовой культуре.
Функциональная характеристика права социального государства – это описание, представляющее в систематизированном виде все те проявления этого права в действительности, которые значимы для понимания его роли в обеспечении достойной жизни человека и общества в их гармоничном сочетании. К основным параметрам функциональной характеристики права социального государства относятся его назначение, задачи, функции и дисфункции.
Назначение права является универсальным, не изменяется в зависимости от того, идет ли речь о социальном государстве или о государстве, не являющемся таковым. Это объясняется тем, что назначение права предопределено его природой, а не характеристиками государства, в котором право воспроизводится и функционирует. Принимая во внимание изложенное, можно заключить, что назначение права любого социального государства, в том числе права России как социального государства, заключается в упорядочении общественных отношений [13, С.27].
В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ определены основные задачи (направления деятельности) нашего государства в социальной сфере, среди них можно выделить: охрану труда и здоровья населения; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; обеспечение государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты [1]. Поскольку решение всех перечисленных задач достигается посредством деятельности государства, осуществляемой в правовых формах, эти задачи фактически являются задачами российского права как права социального государства.
С учетом того, что специфические задачи Российского государства, характеризующие его в качестве социального, характеризуют и его право, внимания заслуживают правовые формы реализации современным Российским государством тех функций, которые оно выполняет как социальное государство. Рассмотрение названных форм позволяет понять, использованием каких правовых средств и механизмов обеспечивается в российских условиях решение задач, стоящих перед правом социального государства.
Традиционно учеными выделяются три правовые формы реализации государственных функций: правотворческая, правоприменительная и правоохранительная [15, С.11; 8, С. 39; 12, С.9; 7, С. 233; 9, С. 35].
1. Правотворческая форма охватывает собой разработку, принятие и издание нормативных правовых актов, а также их изменение или отмену в связи с возникновением новых обстоятельств.
Ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации [1] закрепляет в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации принцип социальности государства. Во исполнение данного принципа в России на протяжении многих лет формировалась система социального законодательства, названный принцип нашел свое отражение в законодательных актах и концептуально-программных документах на федеральном и региональном уровнях.
Посредством принятия нормативных правовых актов формируется универсальная база, которая закрепляет определенные социальные стандарты, а также создаются механизмы реализации таких стандартов.
Правотворческими средствами обеспечивается легитимность проводимой государством социальной политики, закрепляются основные права и обязанности граждан и государства в сфере социального обеспечения, определяются порядок и процедуры их защиты.
Принимая во внимание изложенное, можно утверждать, что средства правотворчества оказываются ключевыми правовыми инструментами в реализации целей и задач Российского государства как социального.
2. Сущность правоприменительной формы осуществления функций государства заключается в деятельности государственных органов по реализации нормативных правовых актов путем принятия актов применения права, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.
Поскольку рассмотрение данной правовой формы реализации современным Российским государством его функций в качестве социального государства в силу своей сложности и многоаспектности требует самостоятельного исследования, представляется целесообразным остановиться лишь на отдельных моментах, характеризующих данную форму, взглянув на нее через призму судебных интерпретаций.
Конституционный Суд Российской Федерации (далее – КС РФ) в своих постановлениях и определениях зачастую затрагивает вопросы, связанные с толкованием и реализацией на практике принципа социальности государства, отраженного в Конституции Российской Федерации.
К примеру, особого внимания заслуживают правовые позиции КС РФ по вопросам защиты материнства, отцовства и детства. Согласно Постановлению КС РФ от 29 июня 2021 года № 30-П/2021 «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с запросом Конаковского городского суда Тверской области» [6] «... политика России как правового социального государства, на котором лежит ответственность перед нынешним и будущими поколениями ... направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Относящийся к основам конституционного строя принцип социального государства обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять охрану здоровья людей ... Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России ... государство ... обеспечивает приоритет семейного воспитания, а также гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей» [6].
Особый интерес представляет вопрос о возможности получения дополнительной государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала родителями, дети которых рождены с помощью вспомогательных репродуктивных технологий. По данному вопросу КС РФ признал законность предоставления «права на получение материнского (семейного) капитала мужчине, который в установленном порядке признан в качестве единственного родителя отцом детей, рожденных для него суррогатной матерью, а впоследствии вступил в брак и воспитывает своих детей в семье совместно с усыновившей (удочерившей) их супругой» [6].
3. В рамках рассматриваемой проблематики представляет существенный исследовательский интерес правоохранительная функция осуществления государственных функций. Ее сущность отражена прежде всего в деятельности правоохранительных органов, направленной на защиту прав и законных интересов граждан и общества в целом. Важную роль в обеспечении эффективности права как инструмента осуществления социальной политики современным Российским государством играют органы внутренних дел (далее ОВД).
Правоохранительная деятельность ОВД по обеспечению социальной безопасности охватывает следующие ключевые направления.
1. Выявление ряда факторов социального риска в рамках противодействия правонарушениям. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений является приоритетным направлением деятельности ОВД [3]. Преступность и маргинальный образ жизни относятся к основным факторам социального риска, и противодействие данным социальным явлениям, а также помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать жертвами таковых, являются составной частью государственной системы профилактики правонарушений [4].
2. Профилактическая работа с незащищенными слоями населения и их последующее социальное сопровождение. Главную роль в обеспечении этого направления деятельности играют подразделения ОВД, реализующие профилактическую работу (участковые уполномоченные полиции, подразделения по делам несовершеннолетних, инспектора по административному надзору, патрульно-постовая служба и т.д.). В федеральном законодательстве определены виды профилактики правонарушений (общая и индивидуальная) и формы профилактического воздействия, реализуемые ОВД.
Анализируя складывающуюся правотворческую, правоприменительную и правоохранительную практику, можно сделать ряд выводов относительно функций и дисфункций российского права. Однако, прежде чем перейти к рассмотрению особенностей реализации функций российского права как права социального государства, обозначим несколько ключевых моментов, касающихся системы функций права.
Большинством исследователей функции права подразделяются на две группы: общесоциальные и специально-юридические [16, С. 12; 13, С. 50-53; 10, С. 13; 11, С. 14], и если общесоциальные функции в действительности показывают, в каких направлениях осуществляется воздействие права, то в отношении специально-юридических функций понимание функций как направлений действия права оказывается неприменимым. Специально-юридические функции права, в сущности, показывают способы воздействия права на общественные отношения, и если функции как направления воздействия могут меняться в зависимости от конкретных исторических условий, то функции права как способы его воздействия, будучи определены самой природой права, неизменны.
Полагаем, что классификация функций права, предполагающая их деление на общесоциальные и специально-юридические, отражает, в сущности, многозначность самого понятия «функции права». Поскольку изучение и тех функций, которые принято называть общесоциальными, и функций, именуемых специально-юридическими, одинаково значимо для понимания особенностей функционирования права социального государства, предлагаем далее понятие «функции права» использовать в двух значениях.
Во-первых, вв качестве функций права будут рассматриваться основные направления его воздействия.
Социальное государство определяет, на какие сферы общественных отношений должно воздействовать право для успешной реализации его основной цели. Благодаря этому формируется комплекс задач, характерных для права любого социального государства, и определяются направления, воздействие по которым обеспечивает их решение.
Функции права в данном контексте – это основные направления его воздействия на общественные отношения, обусловленные необходимостью решения комплекса возложенных на него задач и достижения основной цели социального государства. Предложенное понимание функций права адекватно там, где речь идет о той группе функций права социального государства, которую составляю политическая, экономическая, социальная, культурная и юридическая функции. Как показывает правотворческая, правоприменительная и правоохранительная практика, все перечисленные функции в полной мере характерны для российского права как права социального государства.
Во-вторых, функции права – это способы его воздействия на общественные отношения.
Для решения конкретных задач в той или иной сфере общественной жизни используется определенный правовой инструментарий. Использование этого инструментария отличает право от иных социальных институтов. Это отражается в характере и способах воздействия права на общественные отношения. Право использует один и тот же набор специфических способов и методов воздействия независимо от сферы общественных отношений, на которую направлено воздействие права. Из предложенного понимания следует выделение группы специальных функций права социального государства (регулятивной, охранительной и воспитательной). Эти функции также характерны для российского права как права социального государства, о чем свидетельствует правотворческая, правоприменительная и правоохранительная практика.
Что касается особенностей реализации функций российского права как права социального государства, то здесь необходимо отметить, что в системе общесоциальных функций российского права наблюдается значительное повышение роли политической и культурной функций, которое является отражением современных политических и социальных тенденций. В современных условиях такое повышение роли связано прежде всего с появлением множества принципиально новых факторов, деструктивно влияющих на массовое правосознание, обусловливающих разрушение системы традиционных духовных ценностей, а также с нарастанием угроз суверенитету и безопасности Российской Федерации.
Повышение роли названных функций права в российском социальном государстве проявляется, например, в детализации законодательного регулирования деятельности участников политической жизни и более четком определении характера их взаимодействия с государством; в создании дополнительных гарантий стабильности политического строя; в реализации работы по повышению доверия к государственным органам; в проведении активной государственной политики по защите национальных интересов, а также политики, направленной на сохранение системы традиционных духовно-нравственных ценностей.
Говоря о функциях как об основных способах воздействия права на общественные отношения, следует подчеркнуть существование баланса в реализации правом Российского государства как социального функций регуляции и охраны. Сбалансированность названных функций подтверждается отсутствием признаков изменения приоритетов правовой политики Российского государства как социального, существенного расширения сферы правового регулирования или правоохраны, доминирования средств правового регулирования или правовой охраны в сфере социального обеспечения, а также значительного расширения правоисполнительных или правоохранительных полномочий органов государства.
Значимость воспитательной функции российского права как права социального государства существенно увеличивается вследствие незаменимости средств правового воспитания в реализации политической и культурной функций права в контексте актуальных угроз безопасности общества и государства.
Рассматривая вопрос о дисфункциях российского права как права социального государства, необходимо обратить внимание на признаки его дисфункциональности в реализации экономической и социальной функций. Вместе с тем, сложно установить, связано ли появление этих признаков с характеристиками самого права или со спецификой тех условий, в которых оно действует, с чрезвычайно высокой сложностью тех проблем, в решении которых используется правовой инструментарий.
Далее необходимо обратиться к вопросу том, что российское право имеет общего и особенного в сравнении с правом социальных государств, принадлежащих западноевропейской политико-правовой культуре.
Сразу необходимо оговорить, что указанные государства неоднородны. При всем многообразии подходов к типологии социальных государств в российской правовой науке большинство из них предполагает разграничение либеральной, консервативной (корпоративной) и социал-демократической моделей социального государства.
Для права социальных государств, соотносимых с перечисленными теоретическими моделями, характерно как общее, так и особенное. Общим для права всех социальных государств является, во-первых, его назначение, которым выступает воспроизводство и поддержание такой системы общественных отношений, в которой воплощается идея о достойной жизни человека и достойной жизни общества в их гармоничном сочетании; во-вторых, задачи права, обусловленные теми целями и задачами государства, которые характеризуют его в качестве социального; в-третьих, «набор» реализуемых правом функций. Различается право социальных государств разных типов, во-первых, задачами, появление которых обусловлено особенностями понимания достойной жизни человека и общества и критериев достойности, а также разными представлениями о средствах и способах обеспечения достойной жизни; во-вторых, содержательным наполнением функций и их значимостью в проводимой социальным государством правовой политике; в-третьих, дисфункциональными проявлениями права.
Российская Федерация представляет собой социальное государство, в характеристике которого прослеживаются черты либеральной, консервативной и социал-демократической моделей. Таким образом, в применении к Российской Федерации можно говорить о реализации смешанной модели социального государства и, следовательно, ставить вопрос о сходствах и различиях российского права с правом либеральных, консервативных и социал-демократических социальных государств.
1. Как и в социальных государствах либерального типа, в России функционирует система рыночной экономики, хотя и с большей долей государственного участия, чем в странах, реализующих либеральную модель. В России, как и в государствах либерального типа, правом гарантируется такая социальная поддержка трудоспособных граждан, оставшихся без работы, которая носит ограниченный характер и которая направлена на стимулирование трудоустройства. Действующим правом предусматривается постепенное сокращение суммы выплат с возрастанием срока безработности, а также при невыполнении индивидом обязанности по трудоустройству с учетом предоставляемых социальными службами возможностей.
Как и в социальном государстве либерального типа, в России индивид не ограничен в праве выбора вида свей деятельности/занятости, в т.ч. в использовании собственных возможностей для получения доходов и улучшения своего благосостояния.
С правом социального государства либерального типа российское право также сближает реализация принципа селективного (адресного) характера предоставления социальной помощи гражданам.
В то же время в России наблюдается высокая значимость государственного влияния в социальной и экономической сферах общественной жизни, что в праве отражается в юридическом регулировании цен, закреплении широкого спектра социальных услуг и правовой поддержке отдельных отраслей экономики. Таким образом, российское право отличается от права либерального социального государства, где названные сферы практически полностью освобождены от государственного вмешательства и юридического регулирования.
2. Говоря о сходствах российской модели социального государства с консервативной моделью, стоит отметить, что и в первой, и во второй особую роль играет правовая поддержка семьи. В России, как и в консервативных социальных государствах, семья берется под защиту государства (ст. 38 Конституции РФ) [1]. Право предусматривает поддержку семей с детьми, многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Особое место в правовой политике Российского государства занимают национальные проекты, нацеленные на поддержку семьи, важнейшим из которых является национальный проект «Семья». К примеру, расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации национального проекта «Семья» в 2025 году составили 2 832,9 млрд рублей, к 2026 году ожидается увеличение суммы на 50,5 млрд рублей, а к 2027 – на 10,8 млрд рублей [2].
Правом обеспечивается эффективное функционирование системы социального страхования, средства которой идут на социальные расходы наравне с бюджетными. В действующем праве находит отражение специфика предоставления некоторых видов социальных выплат (оплата за счет собственных отчислений, налогов, вычетов заработной платы в зависимости от трудового стажа индивида), что также сближает российское право с правом консервативного (корпоративного) социального государства.
Говоря о различиях между правом социального государства в России и правом консервативного социального государства, стоит акцентировать внимание на разном отношении к социальному неравенству. В консервативной модели социального государства социальная иерархия признается естественным явлением, необходимым для стабильного развития общества. В России проблема социального неравенства чаще всего соотносится с проблемой справедливости [17, С.10]. Концепция справедливости по-прежнему остается ключевой в российском обществе, и в праве она реализуется посредством декларативного закрепления формального равенства граждан перед законом (ст. 19 Конституции РФ) [1]. При этом возникают определенные сложности в формировании общего подхода для определения критериев справедливости в силу различия интересов социальных групп. К примеру, «каждая социальная группа оценивает справедливость устройства общества отношении собственных представлений и интересов, а они в рыночной экономике очень сильно различаются» [14, С.34].
3. Говоря о сходствах социального государства в России с социальным государством социал-демократического типа, стоит отметить практически идентичную приоритетность социальной сферы для права.
Как и в социальных государствах социал-демократического типа, законодательное закрепление принципа «социальности» государства является приоритетной задачей российского права. Ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, а также указывает на специфическую направленность политики государства – на «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1]. Рассматриваемый принцип также отражен в Преамбуле Конституции: одна из целей принятия данного нормативного правового акта – «обеспечить благополучие и процветание России» [1].
Вместе с тем, по уровню социальной защиты, неравенства и эффективности государственного управления российская модель объективно отличается от стран, реализующих социал-демократическую модель социального государства, и это также находит отражение в действующем праве. Существующие отличия во многом связаны с теми геополитическими условиями, в которых находится сегодня Российская Федерация и в контексте которых возникают высокие риски национальной безопасности, не устранив которые, государство объективно неспособно эффективно решать задачи, связанные с обеспечением достойной жизни человека и общества.
Проведенный анализ позволяет дать функциональную характеристику российскому праву как праву социального государства смешанного типа лишь в самом общем виде, однако этого достаточно, чтобы сделать ряд выводов.
1. Российская Федерация как социальное государство сочетает черты социальных государств либерального, консервативного и социал-демократического типов, причем в характеристике Российского государства как социального наиболее ярко проявляются особенности социал-демократического социального государства.
2. Возникновение у российского государства группы задач, характеризующих его в качестве социального, непосредственно отражается на характеристике его функций и специфике правовых форм реализации государством его функций.
3. Для российского права как права социального государства характерны увеличение значимости воспитательного воздействия, возрастание роли политической и культурной функций, а также появление в современных условиях признаков дисфункциональности права в реализации его экономической и социальной функций.
3. В силу специфичности российской модели социального государства для повышения эффективности решения Российской Федерацией стоящих перед ней социальных задач могут быть использованы правовые инструменты, продемонстрировавшие свою результативность в политико-правовой практике социальных государств либерального, консервативного и социал-демократического типов. Однако выбор и применение таких правовых инструментов требуют учета культурных и исторических реалий. В частности, в современных условиях на эффективность использования таких инструментов существенно влияет то, насколько успешно Российской Федерацией решаются задачи, связанные с обеспечением национальной безопасности.
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 30.11.2024 г. № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) // СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Указ Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 30-П/2021 ««По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с запросом Конаковского городского суда Тверской области» // Официальный сайт Конституционного суда Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – URL: https://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision543098.pdf (дата обращения: 05.01.2026).
7. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1979. – 302 с.
8. Бухтерева М. А. Формы реализации функций государства: дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. – 202 с.
9. Гогин А.А. К вопросу о формах реализации функций государства // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Сер.: Юридические науки. 2014. № 1. С. 35-38.
10. Кузьмина М. В. Компенсационная функция права и механизм ее реализации по российскому законодательству: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Москва,2015. – 26 с.
11. Курцев И. А. Проблемы реализации охранительной функции права: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. – 28 с.
12. Марченко Ю.В. Правовые формы осуществления государственных функций: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов. 2008. – 25 с.
13. Радько Т. Н. Функции права: монография / Т. Н. Радько, В. А. Толстик. Нижний Новгород: Нижегородская высшая школа Министерства внутренних дел РФ, 1995. – 106 с.
14. Римский В.Л. Справедливость в современной России: Мечты и использование в социальных практиках // Общественные науки и современность. С. 27-36.
15. Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: соотношение понятий // Вестник БелЮИ МВД России. 2010. №2. С.7-12.
16. Шамаров В. М. Функции права: их содержание и классификация в современной учебной литературе // Вестник Академии права и управления. 2013. № 30. С. 9-20.
17. Шилкина И.С. Социальное неравенство и бедность в России в свете глобальных трансформаций: обзор / И.С. Шилкина; РАН. ИНИОН. Центр науч.-информ. исслед. глобал. и регион. пробл. Отд. глобал. проблем. М., 2019. – 50 с.
18. Shamarov V. M. Functions of law: their content and classification in modern educational literature // Bulletin of the Academy of Law and Management. 2013. No. 30. pp. 9-20.
