аспирант с 01.01.2024 по 01.01.2026
Краснодар, Краснодарский край, Россия
ВАК 5.1 Право
ВАК 5.1.1 Теоретико-исторические правовые науки
ВАК 5.1.2 Публично-правовые (государственно-правовые) науки
ВАК 5.1.3 Частно-правовые (цивилистические) науки
ВАК 5.1.5 Международно-правовые науки
ГРНТИ 10.07 Теория государства и права
ББК 60 Общественные науки в целом
В статье исследуются возможности и перспективы применения современных инновационных технологий российскими органами прокуратуры в досудебной стадии производства по уголовному делу. Данный аспект особо актуален на современном этапе, в период цифровых преобразований. Применение инновационных технологий способно привести к качественной трансформации в деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и повысить эффективность их участия в досудебной стадии уголовного судопроизводства.
прокуратура, органы прокуратуры, инновационные технологии, цифровые технологии, уголовное судопроизводство, уголовное правосудие, досудебная стадия
На современном этапе в российском обществе и государстве происходят процессы цифровиации и цифровой трансформации, что неизбежно приводит к качественным преобразованиям во многих сферах, в том числе в сфере уголовного судопроизводства (на всех стадиях) и деятельности органов прокуратуры. Цифровая трансформация приводит к появлению цифровых иноваций, под которыми следует понимать процесс или изменение, связанные с появлением новых цифровых средств и возможностей.
А.А. Мишунина, М.А. Телятников [1] справедливо отмечают, что органы прокуратуры Российской Федерации применяют современные цифровые инновации в целях оптимизации прокурорского надзора, в частности, на досудебной стадии. Сказанное, в первую очередь, направлено на повышение эффективности, оперативности, результативности и «качества» прокурорского надзора. Указанные авторы под цифровыми инновациями понимают новые возможности, которые открываются перед органами прокуратуры, в силу появления и внедрения новых цифровых средств, устройств, систем и т.п.
Е.В. Ступаченко [2] рассматривает «цифровизацию» российских органов прокуратуры как необходимо условие функционирования органов прокуратуры на современном этапе и также акцентирует внимание на необходимости внедрения цифровых инноваций.
О важности цифровой инновации в сфере прокурорского надзора говорит и факт принятия новой Концепции цифрового развития органов прокуратуры сроком до 2030 года [3], которая была утверждена приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации (далее – Генпрокуратура России). В рамках данной Концепции поднимаются вопросы о необходимости продолжать инновационную трансформацию органов прокуратуры всей системы, применительно ко всем направлениям их деятельности и ко всем видам прокурорского надзора, в том числе и применительно к досудебной стадии уголовного судопроизводства. При этом под цифровой инновацией понимается качественное изменение в деятельности органов прокуратуры путем повсеместного внедрения новых цифровых технологий и средств, включая те, что функционируют на основе искусственного интеллекта и нейронных сетей.
О результатах данной Концепции говорить рано, поскольку она применяется с 1 января 2026 года и пришла на смену ранее действовавшей концепции, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России № 627 [4].
Отметим ряд современных инновационных технологий, которые применятся органами прокураторы на досудебной стадии уголовного судопроизводства:
- информационная система «Единый реестр досудебных расследований» (далее также ЕС ЕРДР);
-электронный документооборот;
-автоматизированный информационный комплекс «Надзор-WEB»
- государственная автоматизированная система правовой статистики – ГАС ПС;
- применение технологии больших данных (BigDat), что позволяет органам прокуратуры работать с большим объёмом информации, например, поступающей из различного рода государственных реестров, автоматизированных систем и т.п.
Как показывает практика, в стадии досудебного производства органы прокуратуры применяют обозначенные технологии в целях реализации прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование по уголовному делу. Стоит отметить, что применение современных технологий позволяет разрешать споры, когда лица обращаются в суд с требованием о признании незаконным бездействия прокуратуры, например, по непринятию решения по жалобы, поступившей на органы предварительного расследования. Суды, разрешая споры, первостепенно анализируют данные компьютерной базы автоматизированного информационного комплекса «Надзор-WEB». Приведем пример из практики, где суд оказал в признании незаконным бездействия органов прокуратуры в стадии досудебного производства, исходя из данных, обозначенного информационного комплекса: дело № 02а-560/2025 [5].
Как следует из материалов данного дела, судом было отказано в удовлетворении требования физического лица о признании незаконным бездействия должностных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении его жалобы от 06.03.2024г., а также о взыскании компенсации морального вреда. В доводах искового заявления, административный истец ссылался на то, что 06.03.2024 г. он обратился в Генеральную прокуратуру РФ с жалобой по мотивам нарушений уголовно-процессуального закона, допущенных следователем при производстве расследования уголовного дела № 11802640002000054. Суд указал, что согласно данным компьютерной базы автоматизированного информационного комплекса «Надзор-WEB» обращение от 06.03.2024 в Генеральную прокуратуру РФ не поступало, что и стало основным поводом для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Соответственно, можно сделать вывод, что применение современных цифровых инноваций позволяет стабилизировать и «гармонизировать» деятельность органов прокуратуры в досудебной стадии.
Однако многие авторы справедливо отмечают [6], что уже принимается вторая Концепция, направленная на цифровое развитие органов прокуратуры, но современные изменения в действующее нормативно-правовое регулирование не вносятся. То есть по сути, концепция цифровизации существует в «отрыве» от нормативно-правовых начал, что неизбежно приводит к появлению пробелов в праве.
Представляется, что если принимается новая Концепция, направленная на цифровые и инновационные преобразования деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, то соответствующие поправки должны вноситься российским законодателем как в нормы УПК РФ [7], так и в положения Закона о прокуратуре [8].
Схожая точка зрения получила выражение в научных изысканиях многих российских авторов [9].
Исходя из изложенного можно сделать вывод, что спектр надзорных полномочий в органах прокуратуры обширный, поэтому необходим широкий доступ к различным информационным системам, в особенности в стадии досудебного производства по уголовным делам, так как важным направлением прокурорской деятельности является осуществление надзора за органами, осуществляющими предварительное расследование.
Цифровизация работы прокуратуры - процесс естественный и неизбежный, поскольку технологии развиваются, требования к эффективности повышаются, общественные отношения переходят в цифровую среду, вызовов и угроз становится больше, что обусловливает трансформацию общества и государства [10].
Для обеспечения реализации прав граждан, контроля за соблюдением норм законодательства, надлежащей защиты информации должны развиваться государственные информационные системы. Вопрос жизнеспособности государства зависит от эффективности деятельности органов власти, совершенствования механизмов организации работы публичных органов, включая сферу информационной инфраструктуры.
Рассматривая регламентацию внутреннего документооборота в органах прокуратуры, принципы работы прокуратур названных государств, авторы пришли к выводу об их идентичности: производства ведутся на бумажном носителе и в электронном виде во внутренней информационной сети прокуратуры.
С одной стороны, дублирование на разных носителях продиктовано требованиями безопасности, а также необходимостью снижения рисков утраты информации, а с другой стороны, подобный подход к организации документооборота увеличивает объем работы и приводит к растратам временного ресурса.
Необходимо также продолжать развивать и расширять теоретико-доктринальные основы о применении цифровых инновационных технологий и средств органами российской прокуратуры на досудебной стадии производства по уголовным делам.
1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2025) // Ведомости Федерального Собрания РФ, 01.01.2002, № 1.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I (ред. от 29.12.2025) «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 20.02.1992, № 8.
3. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.09.2017 № 627 (ред. от 27.05.2024) «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года» // Законность, № 12, 2017.
4. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.09.2025 № 621 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2030 года, а также о внесении изменений в отдельные организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации» // Законность, № 11, 2025.
5. Ямщикова С.С. Использование информационно-коммуникационных технологий в практической прокурорской деятельности / С.С. Ямщикова // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2023. № 5.
6. Ступаченко Е.В. Цифровизация организации прокурорской деятельности как необходимое условие функционирования органов прокуратуры в условиях развития информационного общества // Административное право и процесс. 2024. № 9.
7. Отческая Т.И., Афанасьева Т.И., Жукова П.Д., Мишакова Н.В., Дашиева А.Д. Сравнительно-правовое исследование цифровой трансформации органов прокуратуры в странах ЕАЭС // Право и цифровая экономика. 2024. № 1.
8. Мишунина А.А., Телятников М.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере миграции в условиях цифровизации // Конституционное и муниципальное право. 2025. № 7.
9. Решение Тверского районного суда города Москвы от 04.09.2025 по делу № 02а-560/2025 (УИД 77RS0027-02-2025-005237-41) // СПС «КонсультантПлюс» 2026 (дата обращения 17.02.2026).
