с 01.09.2018 по 31.12.2020
Волгоград, Волгоградская область, Россия
ВАК 12.00.02 Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ВАК 12.00.10 Международное право; Европейское право
ВАК 12.00.12 Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
ВАК 12.00.14 Административное право; административный процесс
УДК 34 Право. Юридические науки
ГРНТИ 10.07 Теория государства и права
ГРНТИ 10.15 Конституционное (государственное) право
ББК 670 Общая теория права
ББК 674 Отрасли права
ББК 60 Общественные науки в целом
BISAC LAW000000 General
BISAC LAW010000 Child Advocacy
BISAC LAW018000 Constitutional
Существующая, в настоящее время, в Российской Федерации система законодательного обеспечения прав ребенка состоит из большого массива законодательных актов различной юридической силы, разного направления регуляторной и отраслевой принадлежности. Определяя приоритетные направления реформирования системы обеспечения прав ребенка, автор развивает тезис о том, что первоочередных изменений требуют предписания законодательных актов, закрепляющих понятийный аппарат соответствующего регулирования и принципы государственной политики в интересах детей. Для улучшения системы нормативно-правового регулирования обеспечения прав детей в Российской Федерации в статье обоснована целесообразность внесения изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
права ребенка, полноценная жизнь и развитие ребенка, безопасность ребенка, благополучие ребенка, семейное окружение ребенка, забота о ребенке, государственная политика в интересах детей,принципы государственной политики в интересах детей
Исследование комплекса взаимосвязанных вопросов, характеризующих практические и доктринальные основы правового регулирования обеспечения прав ребенка в Российской Федерации, обусловливает целесообразность изложения конкретных предложений по совершенствованию актов национального законодательства, регламентирующих права ребенка. Анализ юридических конструкций норм законодательства, а также обобщение практики реализации регуляторного потенциала действующих законов Российской Федерации, регламентирующих отдельные аспекты обеспечения прав ребенка позволяет сформулировать конкретные предложения по внесению изменений в действующие законодательные акты, положения которых являются правовой основой для практического воплощения прав ребенка.
На сегодняшний день, система нормативно-правового обеспечения прав ребенка в России состоит из большого массива законодательных актов разного направления регуляторной и отраслевой принадлежности, к сожалению, не всегда должным образом сбалансированных друг с другом (в аспекте как совместимости, так и соответствия). Сознавая невозможность единовременного решения всего комплекса соответствующих проблем, первоочередным в контексте обоснования инициатив по совершенствованию национального законодательства Российской Федерации, регламентирующего обеспечение прав ребенка, видится вопрос о целесообразности внесения изменений в основной законодательный акт Российской Федерации в области прав ребенка – Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) [10]. Оптимизация ряда положений этого специализированного акта имеет фундаментальное значение как для формального закрепления прав ребенка, так и для их властного администрирования и государственного обеспечения,в том числе, создавая предпосылки и для дальнейшей гармонизации содержания иных нормативных актов в рассматриваемой сфере.
Необходимо отметить, что Закон № 124-ФЗ традиционно подвергается в современной отечественной юриспруденции критическому анализу. При этом, ряд вопросов вызывает не только рамочный, достаточно абстрактный характер ряда его положений (что, в принципе, естественно для любого базового акта в определенной сфере общественных отношений и может быть предпосылкой для развития гибкого регулирования таковой при условии следования требованиям юридической техники, содержательности законодательной новеллизации, единообразия правоприменения и т. п.), но и определенная пробельность таковых [7, с. 19], все более очевидная в русле как практических тенденций, так и развития нормативного регулирования прав ребенка в общеевропейском и мировом контексте, от чего Россия, конечно же, не может оставаться в стороне. Заметим, справедливости ради, что недостаточная степень конкретизации наиболее принципиальных норм и понятий традиционно указывается в качестве одной из проблем присущих и развивающемуся международно-правовому регулированию прав ребенка [8, с. 8]. Рамочные положения Декларации прав ребенка 1959 г. [4] и Конвенции прав ребенка 1989 г. [5], вполне состоятельные в качестве исходной основы для гибкого международного регулирования и имплементации в существенно различающиеся национальные правовые системы, в процессе развития последних требуют принципиально иного уровня детализации правового регулирования.
На основе анализа регламентации важнейших элементов правового статуса ребенка в Законе № 124-ФЗ, обобщения доктринальных разработок, практики реализации его основных положений, а также учитывая постепенное формирование новых сфер проявления социальной активности ребенка, можно сделать вывод о необходимости дополнения указанного законодательного акта некоторыми базовыми положениями, что касается как понятийно-категориального аппарата, так и практико-ориентированных положений, регламентирующих конкретные права ребенка и специфику их гарантий. В рамках настоящего исследования ограничимся разбором инициатив по первому из названных направлений, что будет касаться восполнения имеющихся законодательных пробелов в легальных дефинициях, а также в спектре принципов государственной политики в интересах детей.
Учитывая то, что обеспечение прав и свобод ребенка взаимосвязано с такими категориями, как «полноценная жизнь и развитие ребенка», «условия для полноценной жизни и развития ребенка», «безопасность ребенка», «благополучие ребенка», «семейное окружение ребенка», «забота о ребенке», считаем целесообразным привести на законодательном уровне определения этих понятий. Это позволит не только содержательно наполнить соответствующий профильный закон, но и гармонизировать его общие начала с другими рамочными законодательными положениями о правах несовершеннолетних (например, перечисленных в СК РФ [9] и иных специализированных законах; при этом, при выборе категорий исключалась возможность дублирования, и, тем самым, коллизий законодательных положений), создать возможность для развития данных концептуальных положений в русле правоприменительной практики, в конечном счете – расширить не только декларативное, но и реальное содержание конституционно-правового статуса ребенка. Более того, в дальнейшем на основе соответствующих разработок возможно и принятие рамочных законов по тем или иным аспектам прав ребенка (возможность чего неоднократно подчеркивается в доктрине; в частности, применительно к вопросам безопасности ребенка, в диссертации М.А. Воронцовой [3, с. 9 – 10]).
Соответственно, в ст. 1 Закона № 124-ФЗ, которая называется «Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе», следует добавить такие формулировки:
-
полноценная жизнь и развитие ребенка – режим жизнедеятельности ребенка, при котором ему гарантируются необходимые возможности для удовлетворения личностных, морально-этических, культурных, психологических, профессионально-ориентационных потребностей и интересов, потребностей в интеллектуальном, духовном и физическом развитии, оздоровлении, общении с другими детьми и членами социума, полноценной социализации и реализации собственных способностей как личности;
-
условия для полноценной жизни и развития ребенка – обстоятельства социальной действительности, при которых ребенок имеет возможность свободно удовлетворять личностные, морально-этические, культурные, психологические, профессионально-ориентационные потребности и интересы, потребности в интеллектуальном, духовном и физическом развитии, оздоровлении, общении с другими детьми и членами социума, полноценной социализации и реализации собственных способностей как личности;
-
безопасность ребенка – обстоятельства социальной действительности, при которых отсутствуют угрозы нарушения личной неприкосновенности детей, причинение вреда его физическому или психологическому здоровью, нарушение условий полноценной жизни и развития со стороны других детей, родителей, педагогов, третьих лиц, источников повышенной опасности;
-
благополучие ребенка – состояние социальных, правовых, экономических, психологических, морально-этических условий жизнедеятельности ребенка, при которых ребенок имеет возможность полноценно организовывать жизнедеятельность в соответствии с потребностями личностного развития с учетом индивидуальных потребностей и интересов;
-
семейное окружение ребенка – родители, родные братья и сестры ребенка, другие члены семьи или лица, их замещающие;
-
забота о ребенке – комплекс социальных, организационно-правовых мероприятий, направленных на создание условий для полноценной жизни и развития ребенка, нахождение в семейном окружении, обеспечение его безопасности и благополучия.
Считаем, что дополнения действующего Закона № 124-ФЗ изложенными выше категориям послужит фактором совершенствования правового поля, которое гарантирует полноценную реализацию ребенком его основных прав, свобод, законных интересов.
Следующее предложение по совершенствованию законодательства о правах ребенка касается расширения перечня принципов государственной политики в интересах детей п. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ определяет основные принципы государственной политики в интересах детей. К их числу законодатель отнес законодательное обеспечение прав ребенка; поддержку семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержку общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
Подобная юридическая конструкция формулировки принципов государственной политики в интересах детей является, на наш взгляд, несовершенной и не отражает требования современного времени к осуществлению государством эффективного администрирования соответствующих процессов. Дело в том, что государственная политика в интересах детей является сложным организационно-управленческим процессом, который предусматривает осуществление органами власти и их должностными лицами властно-распорядительных действий, направленных на создание условий не только предупреждению совершения противоправных действий, посягающих на ребенка, но и организацию благоприятных и безопасных условий для его всестороннего развития. Соответственно, такая государственная политика должно базироваться на значительно большем количестве принципов, что последовательно отмечается рядом авторов, в том числе в исследованиях комплексного характера (например, диссертации В.И. Абрамова [1, с. 22 – 23], О.А. Бондаренко [2. с. 18]). И это должно быть закреплено на законодательном уровне. Поэтому видится целесообразным предложить дополнить п. 2 ст. 4 ст. 3 Закона № 124-ФЗ положениями о том, что государственная политика в интересах детей осуществляется в соответствии с принципами законности, стабильности, гуманизма, детоцентризма, демократизма, взаимодействия органов власти и местного самоуправления, интеграции национальной системы защиты детства в международную систему защиты прав ребенка. Соответственно, редакцию п. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ предлагаем определить в следующей редакции: «Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:
-
законодательное обеспечение прав ребенка;
-
поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
-
ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
-
поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
Все дети на территории Российской Федерации имеют равные права и свободы, определенные нормативно-правовыми актами Российской Федерации и международными конвенциями.
Государственные органы власти и органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение совершения и прекращение противоправных действий, которые посягают на права и законные интересы ребенка, привлечение виновных в таких действиях к ответственности и создание благоприятных и безопасных условий для всестороннего развития ребенка. Такая деятельность осуществляется в соответствии с требованиями законности, стабильности, гуманизма, детоцентризма, демократизма, взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Государство гарантирует всем детям равный доступ к бесплатной юридической помощи, необходимой для обеспечения защиты их прав, на основаниях и в порядке, установленных законом, регулирующим предоставление бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [11].
В контексте государственной политики в интересах детей целесообразно раскрыть содержание каждого из предложенных принципов. В частности, принцип законности предполагает, что органы государственной власти и местного самоуправления, а также их должностные лица, иные субъекты, которые в своей деятельности способствуют охране детства, обязаны действовать на основании закона и способами, определенными актами действующего законодательства. Нормативной основой такой деятельности является Конституция Российской Федерации [6], федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты. Принцип стабильности предполагает постоянство, устойчивость, непрерывность, неизменность функционирования субъектов, уполномоченных осуществлять государственную политику в интересах детей. Следует отметить, что стабильность как основа государственного управления является одним из наиболее сложных и неисследованных категорий доктрины административного права.
Принцип стабильности подразумевает, что в любой сфере государственного управления доминирующей является идея развития и движения на неизменных началах. Такими началами являются абсолютная социальная ценность полноправия ребенка и его безопасность. При условии соблюдения принципа стабильности государственная политика в интересах детей должна динамично развиваться с сохранением своей основной цели, целостности и упорядоченности.
В свою очередь, принцип гуманизма в государственной политики в интересах детей предполагает признание ценности ребенка как личности, его право на защиту человеческого достоинства, свободу, счастье, содействие проявлению, развитию и реализации его способностей в социальной среде.
Принцип детоцентризма означает, что в центре внимания органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц находится ребенок как самый ценный представитель общества, что требует обеспечения благоприятной среды для его социализации и всестороннего развития с учетом индивидуальных потребностей и способностей.
Принцип демократизма государственной политики в интересах детей сводится к тому, что действия органов государственной власти и местного самоуправления, направленное на защиту прав и интересов детей, должно базироваться на признании того, что дети имеют право в определенном законом порядке принимать участие в формировании государственной политики, обращаться к органам власти и их должностным лицам с предложениями по улучшению деятельности, высказывать свои пожелания в части усовершенствования действующего законодательства и т.п.
Сущность принципа взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при осуществлении мероприятий государственной политики в интересах детей состоит в реализации совместными усилиями административных мер, направленных на защиту интересов детей на началах непрерывной связи и совместной координации деятельности их должностных лиц, с целью обеспечения социальных условий для безопасного и всестороннего развития ребенка и беспрепятственной реализации им своих прав.
Формальное закрепление раскрытых выше принципов станет фактором расширения и совершенствования системы управленческих мер, направленных на обеспечение прав ребенка. Повышение уровня действенности гарантий обеспечения прав ребенка, будет способствовать укреплению служебной дисциплины должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в целом.
Соответственно, при планировании законотворческой деятельности на ближайшее время следует учитывать социально-экономические и политические тенденции развития общества, а также взвешенно оценивать внедрение международных стандартов нормативного обеспечения и практического обеспечения прав ребенка. Состояние законодательного обеспечения прав и свобод детей напрямую зависит не только от политической воли субъектов законодательного процесса, но и от активной позиции самих детей, их родителей, педагогов, представителей гражданского общества. Залогом надлежащего регуляторного потенциала законодательства Российской Федерации, регулирующего общественные отношения в сфере обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка, является соответствие его содержания социальным реалиям практического воплощения.
Таким образом, основываясь на вышеизложенном, необходимо заключить, что для улучшения системы нормативно-правового регулирования обеспечения прав детей в Российской Федерации целесообразно внести отдельные концептуальные изменения в Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а именно:
-
закрепить на законодательном уровне такие категории, как «полноценную жизнь и развитие ребенка», «условия для полноценной жизни и развития ребенка», «безопасность ребенка», «благополучие ребенка», «семейное окружение ребенка», «забота о ребенке»;
-
расширить перечень принципов политики в интересах детей принципами законности, стабильности, гуманизма, детоцетризма, демократизма, взаимодействия органов власти и местного самоуправления.
1. Абрамов В.И. Права ребенка и их защита в России: общетеоретический анализ: автореф. дисс. … д-ра. юрид. наук. - Саратов, 2007 - 56 с.
2. Бондаренко О.А. Реализация конституционных прав и свобод ребенка в Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук. - Челябинск, 2012. - 238 с.
3. Воронцова М.А. Конституционно-правовые основы личной безопасности несовершеннолетних в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - СПб., 2018. - 22 с.
4. Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. С. 385 - 388.
5. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/
6. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12.12.1993; с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 2020 4 июля. № 144.
7. Кулакова А.А. Права ребенка и некоторые проблемы, связанные с их применением // Социально-политические науки. 2017. № 6. С. 88 - 90.
8. Никонов К. Современные теоретические аспекты международно-правовой защиты прав ребенка: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2010. - 24 с.
9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/
10. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 31.07.2020). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901713538/
11. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (ред. от 26.07.2019). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902312543
