В статье анализируется практика применения мер административной и уголовной ответственности к кадастровым инженерам и должностным лицам органа кадастрового учета за ошибки в сведениях о земельных участках, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, а также нормы действующего законодательства, регулирующие особенности применения гражданской ответственности к федеральному бюджетному учреждению, выполняющему функции органа кадастрового учета.
административное правонарушение, преступление, возмещение вреда, кадастровый инженер, кадастровая палата, дисквалификация, должностное лицо, ложные сведения, ошибка, ответственность бюджетного учреждения.
Из смысла определений понятий кадастровой и технической ошибки, содержащихся в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о ГКН), следует, что фактически виновником технической ошибки является орган кадастрового учета, а виновником кадастровой ошибки — кадастровый инженер. Что касается органа кадастрового учета в последнем случае, то, с одной стороны, его вина заключается в том, что он без надлежащий проверки занес сведения, содержащиеся в межевом плане, в государственный кадастр недвижимости (далее — ГКН). Но, с другой стороны, законодательством не предусмотрена обязанность органа кадастрового учета по проведению экспертизы документов, представленных на кадастровый учет и сведений, содержащихся в них. Поэтому, получается, что кадастровая ошибка может возникнуть только по вине кадастрового инженера. Интересно, что государство, таким образом, фактически отстраняется от ответственности за правильность и достоверность сведений о земельном участке (и других объектах недвижимости), содержащихся в ГКН.
1. Федоренко Ю.В. Ответственность как важное условие становления института кадастровых отношений // Правовая политика современной России: реалии и перспективы: Материалы науч.-практ. конф., посвящ. 75-летию образования Иркутской области. Иркутск, 10 ноября 2012 г. / ФГБОУ ВПО «ИГУ», Юрид. ин-т. Иркутск: Изд-во ИГУ, 2012. С. 280. URL: http://vsgp.ru/index.php.
2. Выявлены нарушения при межевании земельных участков. URL: http://procrf.ru/news/127398-vyiyavlenyi-narusheniya-pri-mejevanii.html.
3. По постановлению прокуратуры к административной ответственности привлечен кадастровый инженер, внесший заведомо ложные сведения в межевой план земельного участка по ул. Ленинской в г. Самаре. URL: http://procrf.ru/news/114998-po-postanovleniyu-prokuraturyi-k.html.
4. По результатам проверки прокуратуры Уфимского района кадастровый инженер лишился должности. URL: http://procrf.ru/news/75676-po-rezultatam-proverki-prokuraturyi.html.
5. Двенадцать кадастровых инженеров в Татарстане попали в поле зрения прокуратуры за год с небольшим. URL: http://www.tatar-inform.ru/news/2014/02/25/396092.
6. Трошина С.М. Организованная преступность и межевание земель // Законодательство и экономика. 2013. № 10.
7. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf.
8. Законопроект № 632682-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (в части установления уголовной ответственности за умышленное внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план или акт обследования)» // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf.
9. Кувалдин С., Крючкова Е. Земельные участки получат уголовное измерение. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2457781.
10. СРО НП «Кадастровые инженеры» и НП «Национальная палата кадастровых инженеров» предлагают отклонить принятие законопроекта об уголовной ответственности кадастровых инженеров. URL: http://www.gisa.ru/101451.html.
11. Тысяча рублей за каждый не вовремя выданный кадастровый паспорт. URL: http://vdvsn.ru/novosti/region/tysyacha_rubley_za_kazhdyy_ne_ vovremya_vydannyy_kadastrovyy_pasport.
12. Афонина А.В. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (постатейный). 2-е изд. // СПС «КонсультантПлюс». 2010.
13. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ.ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011.
14. Прокурор Краснодарского края утвердил обвинительное заключение по уголовному делу о приобретении права на чужое недвижимое имущество путем обмана в особо крупном размере. URL: http://procrf.ru/news/79948-prokuror-krasnodarskogo-kraya-utverdil.html.
15. В Ставрополе сотрудницу земельной кадастровой палаты края подозревают в причинении государству ущерба на 35 миллионов рублей. URL: http://news.1777.ru/incidents/14384-sotrudnicu-zemelnoy-kadastrovoy-palaty-kraya-podozrevayut-v-prichinenii-gosudarstvu-uscherba-na-35-millionov-rubley.html.
16. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: Авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ) (постатейный). М.: ВолтерсКлувер, 2006. 720 с.
17. Русанов Г.А. Преступления в сфере экономической деятельности: Учеб.пособие. М.: Проспект, 2011. 264 с.
18. Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. А.Э. Жалинского. М., 2005. С. 513.
19. Чаркин С.А. Проблемы исправления ошибок, возникающих в ходе проведения кадастрового учета недвижимости // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 2. С. 16-19.
20. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: в 3 т. Т. 2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй: (постатейный) / Т.Е. Абова, Л.В. Андреева, Е.Б. Аникина и др.; под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2006. 1192 с. (автор комментария к ст. 637 - Васильева Е.Н.).
21. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй: в 3 т. / Н.В. Бандурина, А.И. Бибиков, Е.В. Вавилин и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2011. Т. 3. 574 с.
22. БТИ - знак гарантии и качества (Тихоокеанская Звезда: можно ли кадастрового инженера за ошибку привлечь к ответственности?). URL: http://toz.khv.ru/newspaper/nashi_daty/bti_znak_garantii_i_kachestva.
23. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости». URL: http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/deprealty/doc 20120622_01.
24. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007.
25. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2002.
26. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.
