сотрудник
Общественная палата Мурманской области (Председатель)
Мурманск, Россия
ВАК 12.00.02 Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ВАК 12.00.10 Международное право; Европейское право
ВАК 12.00.12 Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
ВАК 12.00.14 Административное право; административный процесс
УДК 34 Право. Юридические науки
УДК 342 Государственное право. Конституционное право. Административное право
ГРНТИ 10.07 Теория государства и права
ББК 60 Общественные науки в целом
Правовое просвещение на современном этапе возможно рассматривать в виде направления деятельности государства (государственной политики), получающего достаточно серьезную законодательную поддержку на федеральном уровне. При этом регионы нередко «отстают» от федерального центра, не исключением является и Мурманская область. Антикоррупционное просвещение граждан – это эффективное средство предупреждения коррупции, способное оказать положительное воздействие на состояние законности и правопорядка в обществе. Данная работа должна носить четко спланированный характер. Важную роль в исследуемом вопросе может иметь принятие Концепции антикоррупционного просвещения в регионах России.
правовое просвещение, коррупция, антикоррупционное просвещение, Концепция антикоррупционного просвещения, противодействие коррупции, борьба с коррупцией, правопросветительское воздействие, гражданское общество, Управление по реализации антикоррупционной политики Мурманской области, Мурманская область
Совершенствование правовых основ противодействия коррупции, устранение имеющихся пробелов и противоречий в данной области – первоочередное направление антикоррупционной политики. Правовые нормы, регламентирующие функционирование антикоррупционного механизма, оттачиваются, уточняются и развиваются. Сегодня актуальным и насущным является вопрос, связанный с совершенствованием нормативно-правовой базой, регламентирующей противодействие коррупции в Мурманской области.
Важной проблемой российской государственности, создающей реальную угрозу уровню законности и правопорядка в стране, выступает проблема коррупции. Наиболее эффективной формой борьбы с коррупцией выступает предупреждение возможности ее появления либо ликвидация предпосылок для ее развития.
В целях достижения повышения эффективности антикоррупционных мер и совершенствования системы организационных, правовых, политических, социальных, экономических, политических и иных механизмов противодействия коррупции, целесообразно формирование полного и объективного представления о коррупции как препятствии на пути становления прогрессивного развития России, а также провести всестороннюю оценку текущего состояния и тенденций развития национальной антикоррупционной политики, в том числе, на уровне регионов.
Общественным институтом, где необходима антикоррупционная профилактическая работа является образовательная среда. Принимая во внимание необходимость противодействия коррупции, федеральным законодателем большое внимание уделено вопросам нормативно-правового обеспечения деятельности по противодействию коррупции в РФ, не остаются в стороне и регионы России.
Действенность мероприятий по антикоррупционному просвещению в системе противодействия коррупции должна обеспечиваться наличием соответствующей правовой базы в регионах России направленной на систему антикоррупционного информирования о признаках коррупции, выявлении и пресечении коррупционных правонарушений, созданием стереотипов антикоррупционного мышления у населения.
Повышение уровня правового сознания и правовой культуры граждан – важный фактор в вопросах противодействия коррупции. Эффективное средство предупреждения коррупции, способное оказать положительное воздействие на состояние законности и правопорядка в обществе – антикоррупционное просвещение граждан.
В качестве основных целей реализации антикоррупционного просвещения следует назвать: формирование антикоррупционных моральных и нравственных принципов и личностных качеств принципиального неприятия противоправного поведения и коррупционных отношений; осознание разрушающих для общества последствий сложившейся системы коррупционных отношений; принятие гражданской ответственности за последствия своего поведения, персонифицированное отношение к своей жизни; изменение на этой базе коррупционных отношений в обществе и повышение эффективности противодействия коррупции.
Важную роль для достижения указанных выше целей может иметь принятие Концепции антикоррупционного просвещения в регионах России. Обществу требуется «квалифицированное» поколение, которое будет знать основы права, ориентироваться в основных тенденциях развития нашей страны, следовать правомерному поведению.
Концепции антикоррупционного просвещения Мурманской области могла бы стать официальным документом, регламентирующем принципы, цели, основные направления, методы, конкретные мероприятия и ожидаемые результаты реализации регионального плана противодействия коррупции.
Целесообразность принятия Концепции антикоррупционного просвещения в субъектах РФ (в том числе, Мурманской области) и разработка комплекса ее ключевых положений, реализуемых в нашей стране уже рассматривалась учеными, в том числе и автором. В данном исследовании пойдет речь о необходимости формирования и принятия Концепции антикоррупционного просвещения в Мурманской области.
За последние годы противодействия коррупции в Мурманской области наработан позитивный опыт в сфере антикоррупционного просвещения, появился специально уполномоченный орган исполнительной власти в данной сфере – Управление по реализации антикоррупционной политики Мурманской области. Одновременно следует отметить ряд проблем, снижающих эффективность данного процесса, к числу которых следует отнести отсутствие необходимой региональной правовой основы и научно-методической базы в анализируемой области отношений.
Современная состояние жизни российского общества характеризуется институциональными трудностями политической системы, особенностями национального менталитета, отдельными пробелами действующего законодательства и правоприменительной практики, что, в свою очередь, влияет на достаточно высокий уровень коррупционных рисков в деятельности органов публичной власти всех уровней. При этом, указанные факторы вызывают определенный научный интерес и необходимость всестороннего подхода к предупреждению коррупции, используя разные научные подходы и методы, в том числе, и через институт антикоррупционного просвещения.
На сегодняшний день особо актуальны вопросы повышения эффективности применяемых в Мурманской области мер антикоррупционной политики, а также поиска оптимальных форм противодействия коррупции в публичной сфере.
В основу предлагаемой нами Концепции антикоррупционного просвещения в Мурманской области могут быть положены:
- Национальный план противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденный Указом Президента РФ от 16.08.2021 № 478;
- Программа по антикоррупционному просвещению населения на 2021 - 2024 годы, утвержденная Распоряжением Минобрнауки России от 14.12.2021 № 475-р;
- План противодействия коррупции Министерства науки и высшего образования РФ на 2021 - 2024 годы, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 27.09.2021 № 885;
- План противодействия коррупции Министерства просвещения РФ на 2022 - 2024 годы, утвержденный Приказом Минпросвещения России от 16.02.2022 № 81;
- План основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2021 - 2024 годы, утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 22.09.2021 № 674-ПП.
Субъектами, которые могут принять непосредственное участие в формировании Концепции следует назвать Управление по реализации антикоррупционной политики Мурманской области, прокуратуру Мурманской области, Комитет молодежной политики Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области, ФГАОУ ВО «Мурманский арктический университет», Общественную палату Мурманской области и др.
Важно, что в регионе действует Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области. Комиссия в целях выполнения возложенных на нее задач осуществляет, в том числе, следующие полномочия по разработке рекомендаций по организации антикоррупционного просвещения граждан в целях формирования нетерпимого отношения к коррупции и антикоррупционных стандартов поведения.
Полагаем, что современные реалии требуют более активного включения институтов гражданского общества в систему антикоррупционного правового просвещения населения, где они имеют возможность продемонстрировать свой потенциал как эффективного и результативного субъект. Институты гражданского общества (образовательные учреждения, общественные палаты субъектов РФ, общественные советы, средства массовой информации и др.) обладают значительным, но используемым на сегодня не в полной мере потенциалом.
Важно принимать во внимание, что рассматриваемые инструменты обеспечены достаточно высоким уровнем доверия адресатов правопросветительского воздействия к инструментам гражданского общества, не являющимися носителями публичной воли, в связи с чем воспринимаются населением достаточно лояльно.
Таким образом, противодействие коррупции должно носить комплексный характер с использованием всех необходимых и достаточных мер. Совершенствование деятельности по противодействию коррупции должно быть связано в первую очередь с мобилизацией сил и средств всех без исключения субъектов, а также с комплексным осуществлением экономических, правовых, организационных, информационных, воспитательных, социальных и моральных методов воздействия, которые будут направлены на развитие необходимых механизмов, реализуя которые получится серьезно уменьшить уровень коррупции в стране.
Проблема противодействия коррупции в Мурманской области на современном этапе приобретает особую значимость. Участие институтов гражданского общества в осуществлении антикоррупционной деятельности повышает ее эффективность. От успехов противодействия коррупции в отдельном регионе в немалой степени зависит успех противодействия коррупции в масштабах всей страны.
При этом конечным результатом реализации Концепции антикоррупционного просвещения в Мурманской области должно стать вовлечение в предлагаемые мероприятия максимально возможного числа жителей Мурманской области и формирование у них нетерпимого отношения к коррупционному поведению и повышение уровня правосознания.
В Концепцию антикоррупционного просвещения Мурманской области следует включить меры, мобилизующие к работе по антикоррупционному просвещению и формированию антикоррупционного мировоззрения. Эффективность антикоррупционного просвещения как драйвера устойчивого развития зависит от его привлекательности по форме и содержанию .
Заинтересовать молодежь можно с помощью тех информационных каналов и способов подачи информации, которые ею востребованы. Поэтому видеоряд, анимация, другие интерактивные средства необходимы при осуществлении антикоррупционных занятий. Для антикоррупционной пропаганды необходимо задействовать социальные сети, мобильные приложения. Последние могут предоставлять информацию о законодательстве в области противодействия коррупции и его изменении, содержать словарь терминов и др.
В исследуемом направлении важно принимать во внимание роль гражданских инициатив, целью которых может стать осознание каждым гражданином того, что именно от его поступков зависит многое в решении вопросов жизнедеятельности общества и государства, в том числе в сфере противодействия коррупции. Мероприятия просветительского характера, исходящие от населения и являющиеся гражданскими инициативами, могут воодушевить остальных граждан пересмотреть свои взгляды на коррупцию как на способ разрешения проблемных ситуаций с представителями публичной власти. В данном случае также возможно использовать просторы Интернета для внедрения гражданских проектов, дабы сформировать отрицательное отношение к бытовой коррупции как к некой ложной норме поведения. Следует подключить граждан к созданию антикоррупционной социальной рекламы, тематических передач, которые изобличают наиболее распространенные и типичные способы коррупционных действий, разъясняют права граждан в таких ситуациях .
О профилактике коррупционного поведения в молодежной среде и повышении эффективности мероприятий по антикоррупционному просвещению и популяризации антикоррупционных стандартов среди учащихся образовательных учреждений с учетом приоритетов Национального плана противодействия коррупции шла речь на заседании Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области 29 июня 2023 г. В качестве результатов работы Комиссии стала резолюция, где рекомендованы отдельные мероприятия для органов исполнительной власти и образовательных учреждений Мурманской области. В частности:
1. Комитету молодежной политики Мурманской области:
1.1. Рассмотреть возможность включения в 2024 году в конкурс на соискание грантов в форме субсидий из областного бюджета на реализацию молодежных социально значимых проектов и программ отдельного направления «Антикоррупционное просвещение молодежи».
Срок: II полугодие 2023 года.
1.2. Организовать участие студенческой молодежи в региональных и федеральных молодежных конкурсах антикоррупционной направленности. При реализации антикоррупционных мероприятий использовать социальный навигатор для студентов и молодежи Мурманской области «Молодая Арктика».
Срок: 2023-2024 год.
2. Министерству образования и науки Мурманской области:
2.1. Обеспечить реализацию в образовательных организациях общего и среднего образования комплекса мероприятий для обучающихся по формированию негативного отношения к коррупционным правонарушениям.
Срок: постоянно.
2.2. Обобщить и распространить лучшие практики организации работы по антикоррупционному просвещению среди работников образования Мурманской области.
Срок: IV квартал 2023 года.
3. Министерству образования и науки Мурманской области при взаимодействии с Комитетом молодежной политики Мурманской области, ФГАОУ ВО «Мурманский арктический университет», Управлением по реализации антикоррупционной политики Мурманской области:
3.1. Организовать проведение конкурса антикоррупционных проектов среди обучающихся образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования Мурманской области «Экзамен по профессии: «Мы против коррупции», приуроченный к году педагога и наставника.
Срок: IV квартал 2023 – I квартал 2024 года.
3.2. Сформировать рабочую группу по созданию и реализации Концепции непрерывного антикоррупционного образования и просвещения в Мурманской области.
Срок: III квартал 2023 года.
3.3. Сформировать и реализовать Комплексную образовательную антикоррупционную программу для обучающихся (программу дополнительного образования).
Срок: в течение 2023-2024 учебного года.
4. ФГАОУ ВО «Мурманский арктический университет» при взаимодействии с Управлением по реализации антикоррупционной политики Мурманской области:
4.1. Организовать и реализовать мероприятия по антикоррупционному просвещению обучающихся на площадках Российского общества «Знание».
Срок: в течение 2023-2024 учебного года.
4.2. Организовать и провести при участии научно-исследовательской лаборатории социологических исследований ФГАОУ ВО «Мурманский арктический университет» и студентов, социологическое исследование с целью выявления представлений о коррупции и мер противодействия в системе высшего образования.
Срок: в течение 2024 года.
Отметим, что независимо от того, в какой форме и содержании проводится антикоррупционное просвещение в Мурманской области, для органов, в чьи полномочия напрямую входит противодействие коррупции, крайне важно, чтобы общественность осознала зло коррупции и заручилась их поддержкой в антикоррупционной работе, чтобы этическая культура могла укорениться в обществе. Противодействие коррупции, построение справедливого общества и достижение мира честности требует участия каждого, и, как показало исследование, в особенности молодежи.
Противодействие коррупции должно быть в приоритете у органов публичной власти Мурманской области.
1. Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2021. - № 34. - Ст. 6170.
2. Приказ Минпросвещения России от 16.02.2022 № 81 «Об утверждении Плана противодействия коррупции Министерства просвещения РФ на 2022 - 2024 годы» : [Электронный ресурс] : Режим доступа : СПС КонсультантПлюс (дата обращения 27.07.2023).
3. Распоряжение Минобрнауки России от 14.12.2021 № 475-р «Об утверждении программы по антикоррупционному просвещению населения на 2021 - 2024 годы» : [Электронный ресурс] : Режим доступа : СПС КонсультантПлюс (дата обращения 27.07.2023).
4. Приказ Минобрнауки России от 27.09.2021 № 885 (ред. от 01.06.2022) «Об утверждении Плана противодействия коррупции Министерства науки и высшего образования РФ на 2021 - 2024 годы» : [Электронный ресурс] : Режим доступа : СПС КонсультантПлюс (дата обращения 27.07.2023).
5. Закон Мурманской области от 26.10.2007 № 898-01-ЗМО (ред. от 13.06.2023) «О противодействии коррупции в Мурманской области» (вместе с «Порядком представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, должность главы местной администрации, лицами, претендующими на замещение этих должностей», «Порядком проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, должность главы местной администрации, лицами, претендующими на замещение этих должностей») // Мурманский Вестник, № 208, 01.11.2007, с. 6.
6. Постановление Губернатора Мурманской области от 05.10.2015 № 114-ПГ (ред. от 01.08.2022) «О мерах по совершенствованию организации деятельности по противодействию коррупции в Мурманской области» (вместе с «Положением о Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области», «Положением о порядке рассмотрения Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Мурманской области, и урегулирования конфликта интересов») : [Электронный ресурс] : Режим доступа : СПС КонсультантПлюс (дата обращения 27.07.2023).
7. Постановление Правительства Мурманской области от 22.09.2021 № 674-ПП «О Плане основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2021 - 2024 годы» : [Электронный ресурс] : Режим доступа : СПС КонсультантПлюс (дата обращения 27.07.2023).
8. Постановление Правительства Мурманской области от 15.11.2019 № 511-ПП (ред. от 25.05.2023) «Об утверждении Положения об Управлении по реализации антикоррупционной политики Мурманской области» : [Электронный ресурс] : Режим доступа : СПС КонсультантПлюс (дата обращения 27.07.2023).
9. Головин, А. Ю. Антикоррупционное просвещение в системе мер предупреждения коррупции на современном этапе / А. Ю. Головин, Н. В. Бугаевская // Всероссийский криминологический журнал. - 2022. - Т. 16. - № 3. - С. 311-319.
10. Коваленко, А.Н. Цели и задачи формирования антикоррупционной направленности как личностной характеристики обучающихся в военных образовательных учреждениях / А.Н. Коваленко // Вестник Пермского государственного гуманитарно-педагогического университета. Психологические и педагогические науки. - 2022. - Серия 1. С. 71-76.
11. Коновалова, О. В. Современные подходы реализации антикоррупционного правового просвещения в образовательном учреждении высшего образования / О. В. Коновалова // Вестник Академии знаний. - 2020. - № 38(3). - С. 137-141.
12. Матулис, С.Н. Проблема эффективности мероприятий антикоррупционного просвещения / С.Н. Матулис // Журнал российского права. - 2019. - № 6. - С. 151-158.
13. Михайлова, Е. В. Антикоррупционное просвещение как средство противодействия коррупции в РФ / Е. В. Михайлова // Криминологический журнал. - 2020. - № 2. - С. 45-48.
14. Рашева, Н.Ю. Законодательство о противодействии коррупции: региональный опыт (на примере Мурманской области) / Н.Ю. Рашева // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2020. - Т. 1. - № 3(96). - С. 186-202.
15. Рашева, Н.Ю. Направления по противодействию коррупции в деятельности образовательной организации (опыт Мурманского арктического государственного университета) / Н.Ю. Рашева // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2020. - Т. 1. - № 3(96). - С. 203-215.
16. Рашева, Н.Ю. Правовые особенности и перспективы развития участия общественности в противодействии коррупции / Н.Ю. Рашева // Современное право. - 2020. - № 10. - С. 25-39.
17. Рашева, Н.Ю. Федеральные государственные образовательные стандарты как элемент антикоррупционной политики / Н.Ю. Рашева // Advances in Law Studies. - 2016. - Т. 4. - № 3. - С. 22-29.
18. Результаты работы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области : [Электронный ресурс] : Режим доступа : https://anticorrmo.gov-murman.ru/activities/commissions/c_coord_mo/rabota-komissii/index.php (дата обращения 27.07.2023).
19. Трунцевский, Ю.В. Антикоррупционное образование как мера предупреждения коррупции / Ю.В. Трунцевский // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. - 2021. - № 21-1. - С. 233-234.
20. Филатова, Е. В. Концепция непрерывного антикоррупционного образования и просвещения в РФ (региональный аспект) / Е. В. Филатова // Управление в экономических и социальных системах. - 2021. - № 2(8). - С. 59-64.
