ВАК 12.00.02 Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ВАК 12.00.10 Международное право; Европейское право
ВАК 12.00.12 Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
ВАК 12.00.14 Административное право; административный процесс
ГРНТИ 10.07 Теория государства и права
ББК 60 Общественные науки в целом
В статье раскрываются особенности процесса становления и развития подразделений советского уголовного розыска в начале 20-х гг. на примере деятельности «Бригады-мобиль». Авторы указывают, что одной из основных задач Советского государства в области правоохранительной деятельности в рассматриваемый период было создание постоянной, централизованной службы уголовного розыска с разветвлённой сетью территориальных подразделений.
Советское государство, НКВД РСФСР, преступления, милиция, Центророзыск, уголовный розыск, секретные сотрудники
Годы Гражданской войны характеризовались высоким уровнем преступности. В первую очередь речь идет о контрреволюционных преступлениях и об умышленных и насильственных преступлениях, таких как бандитизм, разбои, грабежи, убийства. Также условия войны способствовали широкому распространению преступлений экономической направленности, среди которых лидирующее положение занимали спекуляция и контрабанда. В связи с окончанием Гражданской войны и введением НЭПа изменяется структура преступности: стали преобладать хозяйственные преступления, преступления против собственности, должностные преступления. Удельный вес хозяйственных преступлений в годы НЭПа возрос в 4 раза, и они являлись самой серьезной угрозой правопорядку и дальнейшему развитию промышленности и хозяйства. По данным ВСНХ ущерб от этих преступлений в 1921-1922 гг. составил 150-200 млн. руб. золотом, что превышало вложения в развитие тяжелой индустрии [1].
Таким образом, происходившие изменения в социальной и экономической сфере вызвали необходимость в перестройке органов внутренних дел, и именно на милицию легла основная тяжесть борьбы с преступностью. В рассматриваемый период перед государством и Наркоматом внутренних дел стояло множество проблем, требующих скорейшего разрешения. Во-первых, нужно было освободить НКВД от функций, не связанных с обеспечением правопорядка в стране. Во-вторых, восстановление экономики, разрушенной в годы Первой мировой войны и Гражданской войны требовало режима строжайшей экономии, сокращения административно-управленческих расходов. В-третьих, отсутствовала прочная связь между центральными и местными органами милиции. В-четвертых, отмечалось снижение дисциплины среди сотрудников, рост преступности в их среде, чрезвычайная текучесть кадров, хронический некомплект. В-пятых, материально - техническая база милиции и уголовного розыска была устаревшей, а ее финансирование неудовлетворительным. С. В. Недобежкин приводит следующие данные: в «апреле 1921 г. в отделе снабжения ГУМ на всю милицию РСФСР приходилось 9 револьверов, паек милиционера был меньше красноармейского пайка» [4].
В этих условиях руководство милицией РСФСР стремилось найти, разработать и внедрить такие организационно-правовые формы и методы борьбы с преступностью, которые позволили бы осуществлять эффективную защиту советского государства . В качестве меры по централизации уголовного розыска Приказом Главмилиции от 21 октября 1921 г. и Приказом по милиции РСФСР от 5 ноября 1921 г. в качестве структурного подразделения Центрального управления уголовного розыска Главного управления милиции НКВД РСФСР была создана «Бригада-мобиль». Идея создания данного структурного подразделения принадлежала начальнику Рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР Василию Степановичу Корневу, начальнику отдела милиции ГУМ НКВД РСФСР Вячеславу Владимировичу Пермякову и начальнику Центрального управления уголовного розыска Владимиру Александровичу Кожевникову. Возглавлять «Бригаду-мобиль» было поручено Артуру Михайловичу Сауле [3].
На «Бригаду-мобиль» возлагалась задача по оказанию помощи местным органам власти на всей территории РСФСР в случае совершения особо опасных преступлений, которые, в первую очередь, затрагивали интересы государства, нанося большой материальный ущерб государственным организациям и учреждениям [2]. Также «Бригада-мобиль» оказывала содействие при расследовании преступлений против частных лиц. Важно то, что помощь сотрудников активного отдела уголовного розыска РСФСР (так с апреля 1922 г. стала называться «Бригада - мобиль») требовалась только тогда, когда на местах из-за отсутствия компетентных лиц, либо по другим причинам расследование заходило в тупик. Как правило, начальник органов милиции административно-территориальной единицы РСФСР просил о помощи из центра, вследствие чего туда выезжал субинспектор «Бригады - мобиль». Однако не стоит забывать о том, что входившие в состав РСФСР автономные республики пользовались довольно широким кругом прав, многие вопросы, в том числе и внутренние дела, были отнесены к их исключительному ведению. Поэтому участие «гостей из центра» в расследовании преступлений на местах иногда приводило к ведомственным конфликтам. В качестве примера можно привести позицию ЦИК Автономной области калмыцкого трудового народа, который поставил вопрос о ликвидации у себя подразделений уголовного розыска и требовал невмешательства союзного центра в вопросы борьбы с преступностью и раскрытие преступлений.
Создание в структуре уголовного розыска подразделения «Бригады-мобиль» на союзном уровне способствовало формированию взаимодействия между центральными и местными органами милиции, а также контролю со стороны центра за периферией. Авторитет инспекторов бригады был очень высок, в связи с чем, их с 1922 г. включили в ревизионные комиссии НКВД по обследованию губернских и уездных отделений милиции. Часто инспекторам поручали расследование дел о должностных преступлениях следователей и милиционеров.
Сотрудники активного отдела, выезжая в командировки в разные районы России, могли на практике увидеть те трудностями, которые мешали функционированию местных органов милиции. Таким образом, начальник активного отдела, получая донесения от своих сотрудников, имел широкую картину тех проблем, с которыми сталкивались работники милиции в масштабах всей страны. Поэтому он выступал с предложениями об увеличении штатной численности уголовного розыска, увеличении довольствия, разработке прогрессивных шкал премирования работников за раскрытие преступлений. Также предполагалось освободить сотрудников от исполнения несвойственных уголовному розыску задач, таких как сбор продналога, расклейка афиш и т.п.
Следует также отметить существовавшее сходство между деятельностью советского уголовного розыска и сыскными отделениями дореволюционной России. Т. Л. Матиенко в работе «Советский уголовный розыск: рожденный пролетарской революцией или преемник сыскной полиции Российской империи? К вопросу об эволюции организационных и правовых форм правоохранительной деятельности» убедительно доказывает тезис о «преемственности между сыскной полицией и советским уголовным розыском» [2, с.174-179]. Однако не все методы, применяемые сыскной полицией, использовались в работе советского уголовного розыска. Например, агенты активного отдела не пользовались информационными услугами криминальных элементов. Вместо этого использовалось внедрение агентов уголовного розыска в криминальную среду под видом преступников. Так, осенью 1924 г. при раскрытии кражи картины голландского художника Якоба ван Рейсдалла ленинградский уголовный розыск и инспектора «Бригады-мобиль» провели операцию по внедрению в банду, в результате чего преступление было раскрыто за пять дней.
Благодаря деятельности сотрудников «Бригады-мобиль» было положено начало создания в каждом отделе уголовного розыска музея орудий и предметов преступлений, а также картотеки преступных элементов и организованных преступных сообществ. При непосредственном участии работников бригады была разработана первая ведомственная инструкция по оперативной работе, принятая 2 ноября 1921 г. В Инструкции определялись и закреплялись задачи оперативного аппарата и его действия по предупреждению и раскрытию преступлений. Закреплялось понятие секретных сотрудников, то есть лиц, доставляющих агентурную информацию. Секретные сотрудники делились на две группы. Во-первых, разведчики, которые являлись сотрудниками уголовного розыска. Во-вторых, информаторы (осведомители), которые были вольнонаемными, работали добровольно и получали вознаграждение, размер которого зависел от важности предоставленных ими сведений.
Подводя итог, следует отметить, что вклад «Бригады-мобиль» (активного отдела уголовного розыска республики) в дело борьбы с преступностью был поистине неоценим. В качестве подтверждения данного тезиса можно привести данные С. В. Недобежкина, характеризующие эффективность работы активного отдела: «за 1922 г. раскрываемость по стране составила 53-54 %, МУР- 68 %, «Бригада-Мобиль» - 91,4 %» [3, с.902-905].
1. Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. М., Наука. 1972.
2. Матиенко Т. Л. «Советский уголовный розыск: рожденный пролетарской революцией или преемник сыскной полиции Российской империи? К вопросу об эволюции организационных и правовых форм правоохранительной деятельности // Вестник Московского университета МВД России. 2023, № 1.
3. Недобежкин С.В. Деятельность Активного отдела уголовного розыска НКВД РСФСР в годы НЭПа как фактор экономического укрепления законности и борьбы с преступностью. Российская полиция: три века служения Отечеству [Электронный ресурс]: материалы юбилейной международной научной конференции, посвященной 300-летию российской полиции. Санкт-Петербург, 23–25 апреля 2018 г. / под ред. Н. С. Нижник. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2018.
4. Недобежкин С.В. Роль милиции РСФСР в борьбе с преступностью в условиях новой экономической политики (1921-1928 гг.). Дисс. … к.ю.н. М., 2002.
