Saratov, Saratov, Russian Federation
Saratov, Saratov, Russian Federation
VAK Russia 5.1.1
VAK Russia 5.1.2
VAK Russia 5.1.3
VAK Russia 5.1.4
VAK Russia 5.1.5
UDC 342.591
CSCSTI 10.07
Russian Library and Bibliographic Classification 60
The complete replacement of public notaries with private ones became a reality several years ago in the modern Russian Federation. This has undoubtedly resolved a number of issues posed by legislators and law enforcement officials. However, complex and controversial issues remain in the organization of private notary activities. One of the problematic issues here is the restriction on combining other areas of work with notarial activity. Using a judicial act as an example, the authors analyze the controversial aspects of this segment of social relations. The paper formulates a number of scientific problems and puts forward innovative proposals aimed at resolving such complex issues.
notary, municipality, head, manager, administration, right, elect, prohibition, private
Государственные нотариусы на территории РФ уже много лет назад стали сугубо достоянием отечественной истории права и государства [1, с. 73]; [2, с. 1]; [3, с. 1]. В современных условиях действующие нотариусы являются сугубо частными. В итоге подобной смены приоритетов в организации деятельности нотариусов произошли серьезные перемены. Далеко не все спорные вопросы этой социально полезной деятельности нашли свое оперативное и качественное решение.
В ст. 6 “Основ законодательства Российской Федерации о нотариате” предусмотрено ограничение для всякого нотариуса: избегать занятия предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью. Исключения в этом отношении федеральный законодатель сделал лишь для преподавательской, научной либо иной творческого характера деятельности [4, с. 1]. Аналогичной позиции придерживаются и авторы актуальных редакций учебников по курсу “Правоохранительные органы” [5, с. 213]. В этой связи достойным тщательного комплексного анализа можно рекомендовать признать кейс из практики Верховного Суда РФ. По делу №32-КГ12-3 определением от 12 сентября 2012 года, вынесенным Заместителем Председателя Верховного Суда РФ кассационная жалоба некоммерческой организации “Саратовская областная нотариальная палата” была передана в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ для рассмотрения вместе с делом в судебном заседании [6, с. 1]. По делу заявителем ставился вопрос о лишении частного нотариуса М. права занятия нотариальной деятельностью, т.к. она являлась одновременно и главой администрации этого же муниципального района, в котором и исполняла свои полномочия нотариуса. По итогам рассмотрения данного дела и жалобы с определением, вынесенного Заместителем Председателя Верховного Суда РФ, Судьи Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ отказали в их удовлетворении, оставив без изменения решения судов первой и второй инстанции. Из карточки указанного судебного производства в Верховном Суде РФ - следует, что по итогам такого рассмотрения в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ в 2012 году, Саратовской областной нотариальной палатой подавались еще и возражения и жалоба. Однако, изменить ситуацию они по гражданскому делу не смогли [7, с. 1]. В итоге, по состоянию на сегодняшний день, следуя тексту данного судебного акта, занятие частным нотариусом одновременно и должности главы муниципального района, совпадающего с обслуживаемым ею участком нотариуса, является допустимым. Интересно, что поставленные в кассационной жалобе по данному делу и определении Заместителя Председателя Верховного Суда РФ просьбы заявителей не оказались в полной мере доведены до логического разрешения. Ни ресурсами Верховного Суда РФ, ни органами прокуратуры. Соответственно,обширный потенциал для продолжения решения данного кейса в концепции понимания трактовки современного правового государства [8, с. 81] - имеется. В частности, принимая во внимание общественный резонанс подобного кейса, можно рекомендовать рассмотреть вопрос о привлечении по данному делу в качестве третьих лиц Министерства юстиции РФ и Федеральной нотариальной палаты. В принципе, особо выделяется здесь аспект предъявления данного иска в суд не прокурором в защиту общественно значимых интересов, а всего лишь Нотариальной палатой региона.
Приведенный пример из судебной практики Верховного Суда РФ можно рекомендовать для включения в рабочие (учебные) программы и учебно-методические пособия для студентов (курсантов), изучающих в высших и средних специальных учебных заведениях курсы: “Конституционное право”, “Правоохранительные органы”, “Муниципальное право”.
По итогам комплексного анализа изложенных выше материалов вполне ожидаемым можно считать проведение обобщения материалов гражданских дел, рассмотренных судами РФ, предмет спора по которым связан с конфликтами интересов нотариусов, отягощенных (одновременно) конфликтами интересов иных должностным лиц. Весьма востребованными при этом способны будут оказаться и результаты исследований на монографическом уровне проблем конфликта интересов в рамках муниципальной службы, например, монография Изолитова А.С.[9, с. 15], Шевердяева С.Н. [10, с. 19]. Содержание ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (в ред. от 28.12.2025) “О муниципальной службе в Российской Федерации” [11, с. 1], касающееся противодействию конфликту интересов в ее осуществлении, можно предложить развить дальше. Например, установить прямой и однозначно понимаемый запрет на выполнение руководителем муниципального образования одновременно и функций частного нотариуса на обслуживаемом участке. Причем особо отметить, что речь идет именно о совмещении двух разных профессий. А не о практиковавшемся прежде исполнении отдельных нотариальных функций представителями муниципальной власти.
Интересно в анализируемом аспекте особо выделить момент подотчетности и подконтрольности представителей муниципальной ветви власти (самоуправления), о чем указано в ч. 3 ст.14 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ (ред. от 09.04.2026) "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" [12, с. 1]. Такая подотчетность и подконтрольность глав администрации не может одновременно коррелировать со статусом частного нотариуса. Для уточнения сложившейся ситуации по данному вопросу также вполне ожидаемым можно считать решение Конституционного Суда РФ.
При этом происходит и смешивание содержания понятия “нотариальная тайна” [13, с. 224] с результатами (продуктами) деятельности муниципального руководителя. Хотя по вопросам реализации положений российского национального законодательства о нотариальной тайне имеется много разнообразных точек зрения, тем не менее, не оспаривается как сам факт ее существования, так и ее необходимость охраны [14, с. 18]. В ч.3 ст. 183 УПК РФ предусмотрен специальный порядок проведения выемки документов, содержащих нотариальную тайну. Для этого требуется решение суда. При совмешении статуса частного нотариусаа и главы муниципалитета сложно разграничить статус конкретного документа, подписанного и (или) созданного таким физическим лицом. Соответственно, возможным оказывается неоправданное расширение толкования понятия “документы, содержащие нотариальную тайну”. С другой стороны, при реализации в отношении такого частного нотариуса, совмещающего свою функцию с руководством муниципалитета, можно наблюдать при осуществлении надзорных и контрольных мероприятий органами, осуществляющими административный контроль за нотариальной деятельностью, вмешательство в деятельность органов местного самоуправления [15, с. 17]. Сложно смоделировать допустимость контроля со стороны региональной нотариальной палаты деятельности главы муниципалитета.
Как предполагается, глава муниципалитета должен иметь допуск к государственной тайне. Особый порядок оформления такого допуска для подобных лиц предусмотрен в ст. 21.1 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.08.2024) "О государственной тайне" [16, с. 1]. Ч. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" определяет главу местной администрации (муниципалитета) руководителем (председателем) призывной комиссии [17, с. 1]. В целом ряде случаев лицо, обладающее актуальной информацией ограниченного доступа (инсайдерской информацией) и обладающее властными полномочиями председателя призывной комиссии, может оказаться в условиях конфликта интересов, при одновременном выполнении функционала частного нотариуса. Да и факт обладания одним из частных нотариусов доступом к специальной связи (при отсутствии такого доступа у большинства иных частных нотариусов) некоторым исследователям может оказаться сложно считать проявлением равенства. Соответственно, п.9.2.25 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, хотя официально и не оказался опубликован, тем не менее, содержит указание на недопустимость умаления профессионального достоинства и авторитета других нотариусов [18, с. 1]. Учитывая, что применение официально не опубликованных нормативно-правовых актов в РФ не является законным, можно рекомендовать провести официальное опубликование поименованного выше Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ. Очевидно, что подобная публикация может способствовать дальнейшему развитию правовой определенности в российском государстве.
Осуществление нотариальных действий с документами (информацией), составляющей государственную тайну, предметом исследования имеющихся юридических источников не является. С учетом ведения реестров целого ряда нотариальных действий в сети Интернет, возникнуть при этом могут серьезные риски криминального характера. Вопросы, касающиеся профилактики разглашения сведений ограниченного характера сегодня, равно как и прежде, продолжают сохранять высокую актуальность. Да и процедура обжалования подобных нотариальных действий или отказа в их совершении (потенциально смоделированная) в соответствующую региональную нотариальную палату при наличии таких режимных ограничений допуска к ним персонала и публики существенно стала бы отличаться от реально существующей сегодня. Некоторые особенности работы с такими информационными массивами могли бы повлиять и на традиционный судебный алгоритм обжалования действий подобного нотариуса (или отказа в их совершении). Следуя содержанию ч. 1 ст. 26 ГПК РФ, такие гражданские дела оказываются подсудными сугубо краевым (областным и т.п. приравненным к ним судам) [19, с. 1]. А такой подход в значительной степени оказывает уже влияние на непосредственно реализацию конституционного права на доступ к правосудию.
Анализ российскими исследователями сегмента профилактики коррупционных рисков при таких конфликтах интересов также достоин отдельного указания [20, с. 148]. Возможно, данный кейс из судебной практики окажется достоин и для самостоятельного анализа при изучении проблем антикоррупционного права [21, с. 9]. К сожалению, авторам по состоянию на сегодняшний день не удалось найти доступных монографических изданий, в которых бы исследовались вопросы конфликта интересов в нотариате. Хотя, на уровне пособия следует назвать работу Коковой Д,А., отмечающей актуальность учета названной проблемы [22, с. 7]. Подобную тематику вполне можно рекомендовать включать в перечни рекомендуемых для написания выпускных квалификационных работ высших и средних специальных учебных заведений соответствующих профилей (как гражданских, так и специализированных, равно как и военных). Возможно, что если рекомендовать использовать анализ данного кейса в процессе проведения курсов повышения квалификации частных нотариусов всех субъектов Российской Федерации, вполне ожидаемым мог бы явиться серьезный положительный результат. Положительным при этом можно назвать то обстоятельство, что практическая реализации подобного развития учебного и методического рабочего процесса не требует сколько-нибудь значительных затрат на свою реализацию. Перспективным можно назвать и использование данной инновационной тематики для обучения нотариусов не только России, но и иных государств СНГ. Практика продолжения соответствующих компаративистских исследований вполне достойна анализа в столь интересном аспект. Найти монографические исследования сравнительно-правового анализа нотариата стран СНГ сегодня, к сожалению, не представилось возможным. Хотя, например, аналогичные исследования в сфере адвокатской деятельности - актуальны [23, с. 9]. В этом отношении есть пространство для дальнейшей исследовательской деятельности.
Логическим итогом подобного анализа судебной практики можно будет считать возможное принятие Постановления Пленума Верховного Суда по анализируемой сфере общественных отношений. Не исключено, что некоторые судебные акты, прежде принятые российскими судами по таким вопросам, потребуют своего пересмотра (в установленном действующим законодательством порядке). Предсказуемым можно считать и вынесение на рассмотрение в Конституционном Суде РФ вопроса о соответствии содержанию норм действующей редакции Конституции РФ положения о праве занятия частным нотариусом должности (в том числе - на выборной основе) главы муниципального района (тем более - совпадающем территориально с обслуживаемым нотариальным округом (участком)).
Критическое осмысление с современной точки зрения содержания как рассматриваемого выше, так и иных судебных решений прошлых лет находится в логической взаимосвязи с реализуемой сегодня ревизией деятельности судебной ветви власти в Саратовской области. Для подобной практики изучения итогов работы представителей региональной судебной власти Саратовская область выбрана второй [24, с.1]. Прежде подобным образом проверялись судебные органы Краснодарского края. Итоги проверки в Краснодарском крае стали достоянием общественности.
Технологически, проводимый руководством Верховного Суда РФ прием граждан (обращений от граждан) непосредственно и лично на территории помещений Саратовского областного суда, несомненно, впечатляет [25, с. 1]. Вместе с тем, учитывая технологический прогресс, можно предложить использовать в подобной поисковой деятельности и обширный потенциал искусственного интеллекта. Принимая во внимание наличие значительного числа размещенных в сети Интернет в свободном доступе текстов соответствующих судебных актов, поиск подобного контентаа подобные инновации способны значительно упростить. Равным образом, при этом, может возрасти и эффективность такого поиска.
Предпринятая авторами попытка проанализировать содержание некоторых сторон статуса современного российского частного нотариуса привела к постановке целого ряда научных проблем. Часть из них - оказалась отражена выше. Часть из них может найти отражение в дальнейшем научном творчестве. Возможно, что после научной дискуссии по данной тематике смогут найти свое воплощение как в законодательстве, так и в судебных актах и иных документах новые реалии, способствующие лучшему пониманию анализируемых аспектов общественных отношений.
1. Sergun, P.P. Administrative and legal foundations of notarial activity in Russia: history and modernity [Text]: monograph / P. P. Sergun, G. V. Fadeeva, L. V. Saenko; Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia)", Volga Region Institute (branch) of VSUJ (RPA of the Ministry of Justice of Russia). - Saratov: Volga Region Institute (branch) of VSUJ (RPA of the Ministry of Justice of Russia), 2017. - 151 p.
2. The Russian notary system has almost completely switched to a non-budgetary basis // URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/notariat-rossii-praktichesli-polnostyu-pereshel-na-nebudzhetnuyu-osnovu (accessed: June 26, 2026), (free access).
3. Tomilova, T. "The Ministry of Justice Proposes Developing a New Law on Notaries Public" // URL: https://senatinform.ru/news/minyust_predlagaet_razrabotat_novyy_zakon_o_notariate/ (Accessed: June 26, 2026), (free access).
4. "Fundamentals of the Legislation of the Russian Federation on Notaries" (No. 4462-1 of February 11, 1993) (as amended on June 10, 2026) // Collected Legislation of the Russian Federation.
5. Grinenko, A.V. Law Enforcement Agencies of the Russian Federation. 9th ed., trans. and supplements. Textbook for Universities. Moscow: Yurait, 2026.
6. Ruling of the Civil Collegium of the Supreme Court of the Russian Federation dated October 12, 2012, in case No. 32-KG12-3 // URL: https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf/508490 (date of access: June 28, 2026), (access mode - free).
7. Proceedings Card. Supreme Court of the Russian Federation. Case No. 32-KF12-309 // URL: https://vsrf.ru/lk/practice/cases/12-24657584#12-24657584 (accessed: June 28, 2026), (free access).
8. Vestov, F.A. The Rule of Law, Power, and the Individual: Historical, Political, and Legal Aspects [Text] / F. A. Vestov; edited by Yu. P. Suslov. - Saratov: Saratov Source, 2010. - 127 p.
9. Izolitov, A.S. Conflict of Interest in the Public and Municipal Service and Combating Corruption [Text]: monograph / A. S. Izolitov; Non-departmental Research Institute for the Study of Security and Detection (VNII IBiS). - M.: I. I. Shumilova Publishing House, 2013. - 118, [1] p.
10. Sheverdyaev, S.N. Managing the conflict of interests of persons holding state and municipal positions: constitutional and legal analysis: monograph / S. N. Sheverdyaev. - M.: Yustitsinform, 2021. - 391 p.
11. Federal Law of March 2, 2007, No. 25-FZ (as amended on December 28, 2025) "On Municipal Service in the Russian Federation" // "Collection of Legislation of the Russian Federation", March 5, 2007, No. 10, Article 1152.
12. Federal Law of March 20, 2025 N 33-FZ (as amended on April 9, 2026) "On the General Principles of Local Self-Government Organization in a Unified System of Public Authority" // Official Internet Portal of Legal Information http://pravo.gov.ru, March 20, 2025.
13. Kamalova, G.G. Legal Regime of Restricted Information [Text]: monograph / G. G. Kamalova; Ministry of Education and Science of the Russian Federation, Udmurt State University, Institute of Law, Social Management and Security. - Izhevsk: Udmurt University, 2017. - 368, [1] p.
14. Alekhina, O. M. "Problems of Ensuring Notarial Secrecy and Its Criminal-Law Protection" // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2016. No. 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-obespecheniya-notarialnoy-tayny-i-eyo-ugolovno-pravovoy-ohrany (Accessed: June 28, 2026), (free access).
15. Tkachenko, M.V. State Control and Supervision of Notarial Activities: Administrative and Legal Issues: Dissertation ... Cand. Sci. (Law): 12.00.14 / Tkachenko Marina Viktorovna; [Place of protection: Rostov. Legal Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation]. - Rostov-on-Don, 2011. - 204 p.
16. Federal Law of the Russian Federation of July 21, 1993, No. 5485-1 (as amended on August 8, 2024) "On State Secrets" // "Collection of Legislation of the Russian Federation", October 13, 1997, No. 41, pp. 8220-8235.
17. Federal Law of February 26, 1997 No. 31-FZ (as amended on March 23, 2024) "On Mobilization Preparation and Mobilization in the Russian Federation" // "Collection of Legislation of the Russian Federation", March 3, 1997, No. 9, Art. 1014.
18. Code of Professional Ethics for Notaries in the Russian Federation // URL: https://base.garant.ru/71257562/ (date accessed: June 28, 2026), (access mode - open).
19. "Civil Procedure Code of the Russian Federation" of November 14, 2002, No. 138-FZ (as amended on April 9, 2026) // "Collection of Legislation of the Russian Federation", November 18, 2002, No. 46, Article 4532.
20. Commentary on the Federal Law "On Combating Corruption" of December 25, 2008, No. 273-FZ: article-by-article: principles of combating corruption, measures to prevent corruption, anti-corruption barriers in the state and municipal service, prevention and resolution of conflicts of interest, liability for corruption offenses / ed. and head of the author's team S. Yu. Naumov; scientific ed. S. E. Channov. - M .: Yustitsinform, 2009. - 260, [1] p.
21. Bukalerova, L.A. Anti-corruption law: textbook for students majoring in 40.03.01 Jurisprudence (bachelor's degree level) / L. A. Bukalerova, F. G. Myshko, S. E. Titor; Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "State University of Management", Institute of Public Administration and Law. - Moscow: State University of Management, 2025. - 147 p.
22. Kokova, D.A. Notaries: practical training: a textbook for students in the field of training 40.03.01 Jurisprudence / D. A. Kokova, V. P. Ladygina; Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Kabardino-Balkarian State University named after Kh. M. Berbekov". - Nalchik: KBSU, 2025. - 186 p.
23. Zakharchenkov, D.N. Comparative Legal Analysis of the Principles of Organization and Activities of the Bar in Russia and the CIS Countries: [monograph] / D. N. Zakharchenkov; supervisor - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Volodina S. I.; Federal Chamber of Advocates of the Russian Federation, Department of Advocacy and Notaries, Moscow State Law Academy named after O. E. Kutafin. - Moscow: Federal Chamber of Advocates of the Russian Federation, 2020. - 280 p.
24. Supreme Court auditors audit judges of Saratov courts // “The Fourth Estate”: URL: https://www.4vsar.ru/articles/process/revizory-verhovnogo-syda-proveryaut-sydei-208165/ (date accessed: June 28, 2026), (access mode - free).
25. The Saratov Regional Court informs about the personal reception of citizens by representatives of the Supreme Court of the Russian Federation // Official website of the Saratov Regional Court: URL: https://oblsud--sar.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=1&did=187 (date of access: 06/28/2026), (access mode - free)
